作為人類社會經濟活動的中心，城市容納了各種生產、生活及創造性活動，進行著各種物質與能量交換，城市節能減排對全球氣候與環境的影響意義重大。根據聯合國新近發布《世界城市報告2022》，目前全球城市化率已經達到56%，未來還將繼續增長，到2050年有望達到68%。從溫室氣體的排放來源看，城市是人為溫室氣體排放的絕對主體。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告及相關研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經濟總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%-76%，所產生的CO2排放量占全球排放總量的71%-76%。在我國，根據國家統計局發布的數據，2021年我國常住人口城鎮化率為64.72%，也就是說14億人口中有9億生活在城市，這部分人口的人均碳排放遠遠高于農村人口的碳排放。此外，我國經濟主要是以城市群為特征的都市型經濟，電力、鋼鐵、化工等高排放產業主要集中在城市區域。據有關研究數據，我國城市碳排放占全國總排放的比例高達85%。因此，減少城市溫室氣體排放對我國實現“雙碳”目標具有決定性的作用。城市率先實現碳達峰與碳中和是我國整體實現“雙碳”目標的重要前提。