實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。只有提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，才能扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

 

深化戰(zhàn)略認(rèn)知，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。”當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源消費(fèi)在一段時(shí)期內(nèi)還將保持剛性增長，必須長期堅(jiān)持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。要提高戰(zhàn)略思維能力，深化戰(zhàn)略認(rèn)知，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進(jìn)降碳的同時(shí)還要防止過度反應(yīng)，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全等各方面安全，確保人民群眾正常生活，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

 

加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，處理好整體和局部的關(guān)系。一切工作都會(huì)涉及整體和局部的關(guān)系，整體是局部構(gòu)成的整體，局部是整體中的局部，二者相輔相成。“既要增強(qiáng)全國一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動(dòng)方案，不搞齊步走、‘一刀切’”。推進(jìn)“雙碳”工作的首要原則就是全國統(tǒng)籌且分類施策，防止簡單層層分解。我國各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大差異，不同地區(qū)“齊步”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)且不負(fù)責(zé)任的，必須以自下而上為依據(jù)、自上而下為約束，在一體推進(jìn)基礎(chǔ)上形成差異化行動(dòng)方案。要提高戰(zhàn)略思維能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，處理好整體和局部的關(guān)系，堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰。

 

保持戰(zhàn)略定力，處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，必須以長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃引領(lǐng)階段性目標(biāo)。“雙碳”工作等不得也急不得。一方面，降碳不能坐等，應(yīng)主動(dòng)立足當(dāng)下實(shí)際，分階段分步驟扎實(shí)推進(jìn);另一方面，降碳不能急于求成，我國總體上仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如果把降碳的長期目標(biāo)短期化，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取一些不切實(shí)際的方式，比如簡單粗暴地拉閘限電，就必然會(huì)損害國家和人民群眾的根本利益，還容易形成“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不利于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展各階段目標(biāo)的銜接。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，不可能畢其功于一役。要提高戰(zhàn)略思維能力，保持戰(zhàn)略定力，處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，按照各地實(shí)際科學(xué)設(shè)置時(shí)間表和路線圖，以戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，破立并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在推進(jìn)新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

 

善于戰(zhàn)略突破，處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場是推動(dòng)“雙碳”工作的兩只手，“雙碳”目標(biāo)必須在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。“政府萬能”“市場萬能”都是錯(cuò)誤觀念，找準(zhǔn)政府和市場相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)“有為的政府”和“有效的市場”。“要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵(lì)約束機(jī)制。”既要貫徹國家意志，聚焦“雙碳”目標(biāo)，又要維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場在能源體制機(jī)制改革中的導(dǎo)向作用和牽引效用。要提高戰(zhàn)略思維能力，善于戰(zhàn)略突破，處理好政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，在政府規(guī)劃和引導(dǎo)下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善全國碳排放交易市場，改革能源價(jià)格形成機(jī)制，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，尋找實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最優(yōu)路徑。

 

【作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《黨員干部戰(zhàn)略思維能力培養(yǎng)研究》(17YBA401)階段性成果】