面對新形勢新任務新要求，財政部門要以習近平生態文明思想為指引，把思想和行動統一到黨中央重要決策部署上來，心懷“國之大者”，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，充分發揮中央和地方兩個積極性，堅持政府和市場兩手發力，構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

 

　　一是強化資金保障，財政支出突出精準施策和穩妥有序。一分部署、九分落實，精準是要義，要充分發揮財政支出政策“精準滴灌”、定向調結構的優勢，緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署，資金安排聚焦解決難點、堵點問題，提高政策的精準性。在保障能源安全的同時加大對能源綠色低碳轉型的支持力度，推廣可再生能源發電、發展新能源汽車、支持非常規天然氣增產上量、推進北方地區冬季清潔取暖等工作。引導關鍵技術攻關和推廣應用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲能等技術突破和規模化應用。支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，深入推進大規模國土綠化行動，加強草原、濕地保護修復。要堅定不移地推進碳達峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財力有限的地區，在制定政策、安排支出、舉借債務時，要牢固樹立底線思維和風險意識，確保財政安全、可持續運行。

 

　　二是落實稅收政策，建立健全推進減污降碳激勵約束機制。落實和完善稅收政策組合，既要注重對生態保護、創新發展的激勵，又要強化對破壞生態、粗放發展的約束，還要積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質量發展注入強勁動力。實施風力發電等清潔能源和新能源汽車、節能汽車稅收優惠政策，將成品油納入消費稅征收范圍、開征環境保護稅，促進減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費。落實增值稅、企業所得稅等減免政策，以及高新技術企業稅收政策、研發費用加計扣除等優惠，鼓勵企業加大研發投入，突破深度脫碳技術和綠色低碳重大科技攻關，支持促進綠色低碳環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。持續研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用，加快建立綠色生產生活模式。按照加快推進綠色低碳發展和持續改善環境質量的要求，優化關稅結構。

 

　　三是利用市場機制，推動生產要素向綠色低碳領域傾斜。堅持兩手發力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結合，引導各類資源和要素向綠色低碳發展聚集。通過國家綠色發展基金帶動社會資本支持長江經濟帶綠色發展，以金融手段加快培育綠色發展領域的市場主體。支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型發展。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，激發市場主體調整產品結構的內生動力。充分發揮碳排放權、排污權等交易市場作用，落實全國碳排放權交易統一監督管理的支出責任，完善排污權有償使用和交易制度，提升二級市場的活躍度。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。規范有序推進生態環保領域政府和社會資本合作(PPP)，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

 

　　四是持續跟蹤問效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當前財政收支形勢依然嚴峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下，財政部門要當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，在提質增效上下功夫、做文章。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加快建立全方位全過程的預算績效管理體系，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，提高績效評價質量。完善中央生態環保轉移支付資金項目儲備制度，推動地方提前謀劃項目，做好準備論證工作，夯實項目實施基礎，推動盡快形成實物工作量。盯緊預算支出進度，對執行偏慢的地方及時督促指導，從根本上解決轉移支付資金撥付慢、使用效率低等問題。實施好常態化財政資金直達機制，提高資金使用效益、增強財政政策效果，使資金管得嚴、放得活、用得準，為地方落實工作任務提供及時有力的財力保障。

 

　　五是壓實落實責任，推動財政系統由上至下抓好政策實施。實現碳達峰碳中和目標是推進經濟社會發展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，主動作為、勇于擔當，推動如期實現碳達峰碳中和目標。要加快梳理和完善現有政策，將符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，加強與各相關部門協同配合，扎實推進重點行動、重大工程，形成工作合力。省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，明確任務分工，層層壓實責任，加強對市縣財政部門的督促指導。要加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，將有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要部分，切實增強工作本領，推動碳達峰碳中和工作不斷邁上新臺階。

 

　　(作者劉昆系財政部黨組書記、部長)