謝和平指出，美國等發達國家的經歷表明，現代化進程仍需化石能源，節能帶動現代化進程與能源消費脫鉤，是支撐能源達峰、碳排放下降的最核心因素。立足我國作為發展中國家的基本國情，我國經濟發展需要能源助力。目前，我國短期內實現碳排放與經濟增長脫鉤壓力巨大，經濟對煤炭、石油等能源的依賴程度高，能源安全保障壓力大，低碳、零碳、負碳技術的創新探索不強。

 

碳中和目標下，我國能源發展存在四個路徑。一是大力發展節能技術，提高能源效率、減少能源增量。二是優化發展新能源，優化電力結構，發展“風電+光電+儲能”技術。三是發展清潔煤炭開發利用，發展“清潔煤電+CCUS”技術。四是發展少碳-用碳-零碳能源原理創新和顛覆性技術。

 

實現“雙碳”目標過程中，新能源在能源消費結構中地位變化可分為“補充”“替代”“主體”三個階段。補充階段，新能源在能源消費結構中占比接近30%，至少需要10年；替代階段，占比接近50%，至少需要20年；主體階段占比提高至80%左右，至少還需要10年。在三個階段，煤炭的需求量分別是45億—35億噸，35億—25億噸，25億—15億噸。實現“雙碳”目標后，我國仍然需要煤炭發揮電力調峰、還原劑以及保障油氣供應安全的作用，預計需求量為12億—15億噸。基于上述分析碳中和各階段的煤炭需求總量，2035年后應全部實現煤炭科學產能，全面淘汰落后產能。

 

“片面性去碳”凸顯煤炭供給能力不足。一些地方和行業“運動式減碳”、蠻力推進能源消費“雙控”，不切實際地過快退出煤炭生產、過早壓減煤炭消費，出臺部分極端政策，煤炭供給能力不足的問題提前顯現。2021年以來，我國國內煤炭供應短缺，煤炭產量下降，煤炭價格不斷創新高，多地拉閘限電。歐美能源結構穩定性也遭遇挑戰，其動力煤炭價格增長數倍，天然氣價格刷新歷史新高，電價飛升。

 

碳中和目標下煤炭行業面臨三大挑戰。一是煤炭消費減量導致煤炭行業發展空間受限。二是新能源大比例接入要求提高煤炭供應柔性。三是零碳排放要求顛覆現有的煤炭利用方式，采用零碳/負碳的煤炭利用新方式。同時，煤炭行業也面臨三大機遇。一是回歸煤炭高質量發展的機遇。二是實現顛覆性創新機遇，升級高新尖技術產業。三是與新能源耦合發展的機遇，搶占新能源主體地位。

 

面向未來，煤炭行業的發展路徑如下。戰略方向上，需要滿足碳達峰碳中和不同階段高質量供應煤炭的需求，全面支撐新能源為主體的新型電力系統建設。重點任務上，需完成“六大任務”，即加大力度勘探符合煤炭科學產能要求的煤炭資源；建設煤炭科學產能全國支撐基地；推進柔性煤炭科學產能建設；研究制定能源安全下的科學產能儲備戰略；加快科學產能支撐力科技攻關；構建適應碳中和要求的多能互補的煤礦清潔能源系統。科技需求上，須從新增科學產能資源、提高現有科學產能產出率、探索深部科學產能開采、發展煤炭行業獨有碳中和技術四個重點方向開展關鍵核心技術攻關。

 

實現碳中和要發展碳中和的新原理、新技術，不是簡單地去化石能源。應重視發展少碳技術、用碳技術、無碳技術，來實現碳減排、碳捕捉、碳利用，采用無碳排放能源。