重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》指出，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，推動成渝地區(qū)形成“統(tǒng)籌共建、協(xié)同聯(lián)動”推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的工作格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新時代大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在理論和實踐雙重層面，回答好綠色低碳發(fā)展的時代之問。

 

提高創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量開展“雙碳”工作。創(chuàng)新是引領(lǐng)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”工作的動力。一要完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研機(jī)構(gòu)、國企的相關(guān)績效考核中，支持企業(yè)承擔(dān)綠色低碳攻關(guān)項目，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享，共同建立“雙碳”高端人才引進(jìn)機(jī)制。二要建設(shè)綠色低碳科技創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建萬達(dá)開國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、長江上游生態(tài)安全技術(shù)創(chuàng)新中心。依托西部科學(xué)城、高校、科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)布局三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集與利用等技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，建設(shè)天府永興實驗室、碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。打造重慶高新區(qū)低碳科技產(chǎn)業(yè)園、廣陽灣綠色低碳科創(chuàng)中心和成都碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三要加快綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，集中力量在成渝地區(qū)加強(qiáng)綠色能源、工業(yè)節(jié)能降碳、碳捕集利用與封存、低碳建筑、綠色智慧交通、廢棄物綜合利用、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作，聯(lián)合打造雙碳典型應(yīng)用場景，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

 

促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高規(guī)格布局“雙碳”工作。協(xié)調(diào)是推動雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”工作的抓手。一要協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同開發(fā)油氣資源，加快川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)煤氣油儲備能力建設(shè)，推動能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二要協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動鄉(xiāng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造綠色低碳制造業(yè)集群。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點(diǎn)，共同打造“成渝氫走廊”，加速聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。三要協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)交通運(yùn)輸綠色低碳行動，提升交通運(yùn)輸組織效率，提高公共交通出行比例，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化水平，推動交通運(yùn)輸工具綠色低碳轉(zhuǎn)型。四要協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)綠色低碳行動的空間布局，推動城鄉(xiāng)集約化融合發(fā)展，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間，鞏固提升生態(tài)碳匯能力，協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，建立跨流域、跨區(qū)域橫向生態(tài)協(xié)同保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。

 

加強(qiáng)開放合作，高水平推動“雙碳”工作。開放是助力雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”工作的支撐。一要推動綠色低碳“一帶一路”建設(shè)，利用國內(nèi)外資源，統(tǒng)籌排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益類市場，成渝共建西部環(huán)境資源交易中心，推動重慶石油天然氣交易中心建設(shè)全國性天然氣中心市場，建立區(qū)域林草碳匯市場交易體系，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。二是加快建立綠色貿(mào)易體系，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，健全綠色低碳權(quán)益交易機(jī)制，建立健全成渝地區(qū)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益定價標(biāo)準(zhǔn)，建立共建共享的環(huán)境權(quán)益交易合作新模式、互聯(lián)互通新機(jī)制，探索建立跨區(qū)域用電權(quán)有償使用和交易機(jī)制。三是加強(qiáng)綠色低碳國際交流與合作，建立中新國際數(shù)據(jù)通道共建共享共用合作機(jī)制，在成渝地區(qū)積極建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心和國際數(shù)據(jù)門戶，共同打造成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，為制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級賦能。

 

完善制度保障，高效率推進(jìn)“雙碳”工作。制度是推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙碳”工作的保障。一是完善綠色低碳投資法律法規(guī)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)為主、社會資本參與為輔的投資政策作用，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。支持重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作，爭取國家綠色發(fā)展基金加大對雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的投資力度。二是強(qiáng)化跨區(qū)域綠色低碳財稅政策協(xié)同，推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入，加大區(qū)域綠色低碳發(fā)展財政投入。建立跨區(qū)域合作項目地方留存部分財稅利益分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化。三是加強(qiáng)綠色低碳金融政策支持，推動共建西部金融中心，探索碳中和金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色債券、綠色保險等金融工具，探索建立統(tǒng)一的綠色項目（企業(yè)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系保障行動，完善成渝地區(qū)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色生產(chǎn)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵倡導(dǎo)綠色低碳生活行動，開展綠色發(fā)展試驗示范及推進(jìn)綠色低碳創(chuàng)建。

 

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）