要正確認識和把握碳達峰碳中和，是去年底中央經濟工作會議提出的5個方面重大理論和實踐問題之一。廣東要切實增強碳達峰碳中和的自覺性堅定性，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

　　自2020年9月國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”以來，碳達峰碳中和成為備受關注的熱點，從中央到地方、從政策到行動，無不如此。中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖和施工圖，“1+N”政策體系頂層設計取得積極進展。2021年12月召開的中央經濟工作會議，提出“正確認識和把握碳達峰碳中和”的理論和實踐問題，為統籌有序推進碳達峰碳中和指明了方向。全國各地紛紛行動起來，出臺相關政策、規劃或行動方案，碳達峰成為高質量發展的新“標尺”。

 

　　實現碳達峰碳中和，意義重大。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內外兩個大局作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展，是著力解決資源環境約束突出問題、為人民健康生活創造良好環境的戰略抉擇；是加快發展清潔能源以滿足工業、農業和居民生活的用能需求，從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴，保障能源安全的必然之舉；是開發清潔高效節能低碳技術、促進產業化，形成新的增長點和增長動能、實行高質量發展的內在要求；是應對氣候變化、保護地球我們這個唯一家園、構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

 

　　實現碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。經濟社會系統是一個相互聯系的整體，猶如“一個人的兩條腿”，經濟發展必然要求提高就業率，促進社會和諧穩定；社會和諧穩定也有賴于人均收入水平的提高。工業化和城市化密切相關，工業化為人們的生產生活提供產品和服務；如果沒有工業化，人們的衣食住行游等日常生活難以得到滿足。城市化創造了需求。城市化既是人口向城市集聚的過程，也是產業結構升級和人民生活水平不斷提高的過程。如果沒有城市化，人們不可能以較低的成本獲得較多的福利，過上幸福的生活。由于資源稟賦差異、產業分工、產業鏈供應鏈銜接等方面的原因，不同地區和不同部門被有機聯系在一起。生態功能區劃，既是建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的生態文明需要，也有助于人們的生產、生活、旅游等安排。

 

　　要堅持統籌謀劃，有序推進。實現碳達峰、碳中和，是一項復雜的系統工程，是一場“持久戰”，不可能畢其功于一役，不能搞成“速決戰”。實現雙碳目標的國家“1+N”政策體系初步構建。工作推進中，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進，工作上要穩步推進。一段時期內，有的地方搞“碳沖鋒”，盲目新上高能耗高排放項目；有的地方搞“一刀切”、運動式“減碳”。這些都不符合黨中央的要求，必須及時糾正。要完整準確全面地貫徹新發展理念，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期關系，以能源綠色低碳轉型為核心，以經濟社會全面綠色轉型為引領，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。廣東省要高質量編制碳達峰行動方案，以習近平總書記關于實現碳達峰碳中和的重要論述為指導，切實增強碳達峰碳中和的自覺性堅定性，推動經濟社會發展建立在資源高效利用、環境友好和綠色低碳發展上，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

　　“十四五”是實現碳達峰碳中和的關鍵期和窗口期。我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、減污降碳協同增效、生態環境質量改善由量變到質變、經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。2020年，廣東省碳排放強度為0.57噸/萬元，全國第二低；能耗強度約為全國平均水平的2/3，以約5%的碳排放和7%的能耗支撐了全國約11%的經濟總量。碳達峰、碳中和是美麗中國建設的一個新的里程碑。由于資源稟賦所決定，我國一次能源結構以煤為主，利用效率低、環境污染重，油氣等優質能源對外依存度高，2020年分別達73%和43%，存在能源安全隱患。污染物、溫室氣體排放，與能源的生產和消費密切相關；能源、污染物和溫室氣體排放同時發生，同根同源。要從能源結構優化調整入手，朝著“保護地球這個唯一家園”的宏大目標邁進。

 

　　要構建清潔低碳安全高效的能源體系。優化能源結構，大力發展非化石能源，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。立足以煤為主的基本國情，做好煤炭清潔高效利用，增加可再生能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。雙碳目標導向，可從根本上改變我國油氣等的對外過度依賴，進而“將能源的飯碗端在自己的手上”。廣東省要加快完善能源供應保障體系。加快南澳島等海上風電項目建設，推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、廉江核電等項目建設，開工建設梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目，優化能源結構；加快現役煤電機組升級改造，推進天然氣調峰發電和熱電聯產項目建設，加快粵西第二輸電通道等電網項目建設，推進藏東南至大灣區特高壓直流等工程前期工作，促進能源高效利用；優化石油、天然氣、煤炭等重要戰略物資儲備體系，加強LNG接收及儲氣設施建設，基本實現天然氣主干管網“縣縣通”，確保初級產品供給安全。完善電力市場交易長效機制，加快智慧電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統。要推動能源革命，加快建設能源強國。創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

　　要推進產業結構優化升級。堅持系統觀念、分類施策，加快發展綠色低碳產業，實施綠色制造工程和重點行業綠色化改造，開展生態設計，加強綠色供應鏈管理，通過產業綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環化利用，逐步實現相關創業園區碳排放與吸收的平衡，建成生產生態生活深度融合的新型產業園區。各地要根據發展水平、資源稟賦、產業基礎、主體功能定位，因地制宜制定各區縣碳達峰具體計劃。加強工業、建筑、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。發展新能源交通運輸和內河清潔航運，推進煤改氣、油改氣，構建綠色高效交通運輸體系。推動高質量綠色建筑規?；l展，加快高效節能技術產品推廣應用，開展綠色社區創建行動；提升公民生態文明意識，全面推進生活垃圾分類，促進形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，以盡可能低的能源消耗和二氧化碳等溫室氣體排放支撐居民過上美好的生活。

 

　　要加強綠色低碳技術攻關。實現碳達峰碳中和的目標有賴于技術創新。經濟社會系統性變革不可能一蹴而就，需要理論創新、技術創新和制度創新，需要社會各界共同努力，因而需要一個過程。要通過技術創新，開發“用炭不排碳”技術，實現能源特別是電力行業的深度脫碳，生產數量充裕、成本較低、效率較高的清潔能源，開發碳捕獲、使用和儲存技術（CCUS），實現能源結構、產業結構、交通運輸結構、生產生活方式的綠色低碳轉型。

 

　　要完善綠色低碳政策體系。要以碳減排為總抓手，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。制定有利于綠色低碳發展的財稅、金融、價格和產業政策，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。繼續打好污染防治攻堅戰，還天藍地綠水清的生態環境；開展植樹造林、生態保護修復等綠化行動，提升生態系統碳匯能力。完善能源消費雙控制度，加快建設用能權、用水權、碳排放權交易市場。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，形成減污降碳的激勵約束機制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，走出一條符合廣東實際的碳中和之路。

 

　　我國發展面臨百年未有之大變局，機遇和挑戰都有新變化，我們要堅持國際標準、全球視野，抓住機遇，迎接挑戰，在變局中開新局。堅持目標引領、問題導向、過程控制、績效管理，主動對表對標，明晰碳減排路徑，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，堅定信心決心，迎難而上、積極作為，拿出踏石留印的狠勁，有序有力推進碳達峰碳中和工作，為將粵港澳大灣區建設成為一個充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈而努力奮斗。

 

　　◎周宏春（國務院發展研究中心研究員、國務院特殊津貼獲得者）