近年來頻繁出現的“拉閘限電”現象引發了社會的廣泛關注。“這種方式其實成本很高。”全國政協委員，清華大學經濟管理學院院長白重恩認為，為實現減排目標，可以通過改革碳排放配額初始發放方式引導企業減排。

 

據白重恩調研了解，有的企業因拉閘限電，生產線停一次需要長達3天的重新調試才能恢復生產。如果這些企業的產品是供應鏈中的關鍵環節，它們所受到的影響會傳導到很多其他企業，造成的損失更大。

 

白重恩認為，現在要在管理上“做文章”，利用價格機制，引導減排成本低的主體承擔主要減排任務，從而降低全社會的減排總成本。

 

據介紹，目前使用的減排價格機制主要是碳排放權交易。

 

2021年7月16日，我國從電力部門開始啟動了碳排放權交易市場。按照目前的交易規則：每年相關政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業。如果電力企業排放的二氧化碳超過了排放配額，就需要在市場上購買；反之，如果發電企業通過使用新能源等手段減少了排放，就可以出售節省的配額。

 

但白重恩發現，在實際運行中，配額初始發放方法存在弊端——“如果電價不變，電力使用端需求不會減少，而供應受到排放配額的約束，就會減少生產，導致供不應求，不得不拉閘限電；但如果提升電價，一方面，居民和使用者成本會提高，產生抵觸，另一方面，由于本身是免費配額，供應方獲得更大收益，當利益分配不合理時，會增加電價改革的阻力。”

 

在這種背景下，白重恩建議，應該將初始配額從免費發放給電力企業，改為免費發放給終端用戶，特別是居民，而電力企業通過在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。

 

他解釋說，這樣做首先對電力企業仍然有激勵作用，因為減排可以減少購買配額的支出；其次，電力企業更加全面地承擔了排放成本，而在使用端形成節能減排的動力；第三，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權的收益來對沖，降低對電價調整的抵觸；第四，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益反而有利于收入分配的改善。

 

不過，白重恩指出，這種新的方式需要有交易成本低的排放權交易市場來支撐。他提出，可以通過推出排放配額發放和交易的App來實現。

 

同時，新的安排也需要相應的電價改革。比如，當電力企業收購不足其所需求的配額時，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應，還可以在經濟結構波動時進行碳排放的跨年度調節。當能源使用強度較大的產業增長較快時，可以允許排放量稍大，但要對超配額排放征收碳稅。未來年份經濟結構恢復正常后，排放量再回到預設的計劃值。

 

此外，白重恩提出，這種機制在排放權市場擴大后可以推廣到所有排放權市場覆蓋的部門，保持機制的統一性和完整性。