實現碳達峰碳中和需要創新意識，相應的體制機制改革同樣需要創新。如何進一步健全碳達峰碳中和市場化運行機制，更好地發揮市場化運行的價格、金融、財稅、技術、標準等體制機制的作用，是避免將碳達峰碳中和長期目標短期化的有效手段。

 

推進形成更加有效的碳交易市場。目前，我國碳排放權的配額實行免費分配，很難完全反映碳排放權配額的稀缺性，會導致碳交易市場的扭曲。碳交易市場交易的產品只有碳排放配額，交易產品單一、層次單一，流動性受限。全國碳交易市場首批納入交易的為2000多家“控排”發電企業，覆蓋的行業單一，既限制了交易規模，同時限制了其他交易主體的參與，交易主體也呈現單一性。這些都對碳交易市場的功能發揮產生了影響。因此，必須盡快優化健全碳交易市場機制。一是嚴格立法，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。確定碳排放減排總量，配額分配方式從免費分配轉向“免費+有償”分配，即建立嚴格的政策體系。二是適時重啟國家核準自愿減排量備案申請，構建完善全國碳交易市場抵消機制，豐富碳市場交易產品；同時，要健全碳交易市場信用轉換、期限轉換以及流動性轉換等金融市場的基本功能，在現有碳排放權現貨交易的基礎上，提供更多的衍生品交易，提供期權、掉期、遠期、期貨等交易類產品以及其他與金融產品密切相關的一系列服務，如抵質押、資產證券化、擔保、再融資等融資類產品，以幫助履約企業以及投資者實現跨期貼現、套期保值、合理套利與風險管理。三是加快對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，夯實這些行業碳排放數據質量，盡早把它們都納入到碳交易市場覆蓋的行業范圍；除碳排放企業外，還需適時引進碳資產投資者進入市場，包括機構投資者和個人投資者，只有主體多元化，才有利于形成公允的均衡價格。四是發揮好中介組織的作用，一方面對減排企業甚至個人在項目開發、申報、交易以及動態管理合同履行情況等方面提供服務，防范風險；另一方面為控排企業在碳排放管理體系建設等碳資產管理、碳金融政策理解執行、碳交易市場工具和碳金融工具的運用、企業碳資產增值保值等方面提供服務。

 

構建有效銜接的統一綠色標準及評價體系建設。目前，我國的綠色金融標準分散在不同的綠色金融領域，不同標準之間對綠色項目的邊界劃定也不一致，而且已有的綠色金融標準大都是依靠產業來界定，而不是根據技術分類和技術標準來定義，這就會導致所謂的綠色投資可能會大規模集中于某一產業而較少考慮所使用的技術是否為綠色。因此，在碳達峰碳中和目標的引領下，對不同產業采用的綠色技術有清晰的標準定義且要與綠色金融相關標準實現融通，讓這些標準體系給出清晰和持續的政策信號，使得政策的約束和激勵機制很好的配套。

 

完善綠色技術創新的市場導向機制。發揮市場對綠色技術創新方向、技術路線、要素價格、各類創新要素配置的決定性作用，強化市場主體在綠色技術研發、成果轉化、應用以及產業化中的主體作用；同時，通過創新氣候投融資模式，為市場主體自主探索碳達峰碳中和發展路徑開辟融資渠道，降低投資風險。提高“政、產、學、研、金、介”融合推進效率，解決好綠色技術創新過程中存在的創新成果產出少、轉化率低、科研創新與產業實踐脫節等問題。擴大綠色技術市場需求，通過政府、公益組織等進行綠色宣傳教育，培養社會公眾綠色環保意識，引導全社會綠色消費。

 

健全多層次金融服務體系。完善綠色金融和綠色低碳技術之間的協調機制，為綠色科技成果提供激勵和有保障的運行機制。鼓勵銀行、保險、基金、債券等金融機構通過金融工具創新，滿足不同行業綠色低碳投融資需求，形成可持續金融推動力。通過機制創新引導民間資本進行綠色投資。探索開展金融支持零碳園區、零碳建筑、企業碳資產管理等產品創新，開發基于碳足跡的金融產品。通過針對綠色低碳技術提供綠色金融服務過程中對技術信息、項目信息以及風險信息的充分了解，為綠色低碳技術提供更為完善的風險防范保障和風險管理體系，為綠色低碳技術市場化保駕護航。

 

持續加強對綠色低碳技術的保護和扶持。通過保護和扶持，增強綠色創新企業的市場競爭力，提高其碳中和發展收益。強化綠色低碳技術知識產權保護，通過快速審查、快速確權、快速維權等專項行動，保證綠色低碳技術的市場競爭力。通過環境標志和能效標識，樹立綠色低碳技術企業良好的環保形象，提高其綠色產品的市場競爭力。提供金融、財稅、環保等政策和相關法律法規的配套支持，解決綠色低碳技術的外部性問題。通過政府采購以及技術授權等穩定綠色低碳技術的收益。