一、什么是“1+N”政策體系？

 

       近期瀏覽各類有關(guān)碳達(dá)峰碳中和資訊，“1+N”出現(xiàn)頻率較高，簡(jiǎn)單解釋：

 

“1+N”是指我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的政策體系。

 

1--頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，在雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

 

N--各行業(yè)、各領(lǐng)域分別的政策措施，包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。

 

 

二、工作原則：

 

  2.1 總體部署、分類施策——我國劃分五大區(qū)域，中東部地區(qū)人口最多，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件方面的差異性情況下，五大地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間和節(jié)奏上也會(huì)出現(xiàn)較大差異性，因此強(qiáng)調(diào)總體部署、分類施策，避免區(qū)域和行業(yè)之間的矛盾。

       2.2 系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破——重視政策的系統(tǒng)性與協(xié)同性，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰，如能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域等，以及碳捕集與封存技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、氫產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)突破環(huán)節(jié)。

 

       2.3  雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力——主要涉及到制度改革，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，包括低碳領(lǐng)域立法、政策體系、電力體系改革、碳交易市場(chǎng)體系等，從而帶來商業(yè)模式創(chuàng)新以及新增需求等方面的變化。

 

       2.4 穩(wěn)妥有序、安全降碳——充分考慮我國能源結(jié)構(gòu)稟賦，要以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，充分防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

 

三、目標(biāo)：

   

 

2025年單位GDP能耗：0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

2030年單位GDP能耗：0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

       光伏2030年是2020年的2.5倍以上

 

風(fēng)電2030年是2020年的2.5倍以上

 

 

四、碳達(dá)峰十大行動(dòng)

 

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

 

　A、2030年底常規(guī)水電累計(jì)裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)4.2億千瓦，抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到1.2億千瓦。“十四五”和“十五五”期間水電新增裝機(jī)在4千萬千瓦水平，水電由于資源稟賦問題，后續(xù)并無明顯增長，抽水蓄能建設(shè)會(huì)加速，成為后續(xù)的看點(diǎn)。

 

　B、2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1200GW（2020年底535GW）20-25年光伏新增裝機(jī)年均達(dá)到80GW以上，25-30年年均新增裝機(jī)125GW以上。十四五期間國內(nèi)風(fēng)電有望持續(xù)超預(yù)期。

 

    C、抽水蓄能2030年底裝機(jī)達(dá)到1.2億千萬（2020年底裝機(jī)0.3億千萬）。(中國電建、粵水電、東方電氣、浙富控股、國電南瑞等)。

 

    D、電化學(xué)儲(chǔ)能  保底要求 2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。在國家大力推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展以及電池材料成本加速下降的背景下，樂觀預(yù)測(cè)2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量可達(dá)124GW。

 

　E、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈   電力市場(chǎng)化改革加速，將有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)電價(jià)，促進(jìn)以清潔能源為主的電力價(jià)格保障和消納，同時(shí)，保障儲(chǔ)能的收益率模型穩(wěn)定，加快促進(jìn)儲(chǔ)能的大規(guī)模應(yīng)用。

 

2.節(jié)能降碳增效行動(dòng)

 

　　基于節(jié)約優(yōu)先理念，推動(dòng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，可關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造、能耗監(jiān)測(cè)技術(shù)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能升級(jí)等方向。

 

3.  工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

 

　A、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰需依托可再生能源占比提升、工業(yè)電氣化加速，有望推動(dòng)新能源發(fā)電占比提升、氫冶金等低碳新工藝、二氧化碳捕集利用技術(shù)等。

       關(guān)注下游屬于新興行業(yè)，但中上游擴(kuò)產(chǎn)難度較大的環(huán)節(jié)，如動(dòng)力電池上游的負(fù)極石墨化、PVDF產(chǎn)業(yè)鏈、六氟磷酸鋰、磷化工、濕法隔膜等環(huán)節(jié)、光伏上游的工業(yè)硅、EVA樹脂及其上游等；

 

　B、新政策環(huán)境下，能耗較高的負(fù)極和鐵鋰正極等產(chǎn)能難以擴(kuò)大。新的節(jié)能工藝如一體化工藝、負(fù)極連續(xù)石墨化工藝，均能大幅降低能耗強(qiáng)度。未來在能耗指標(biāo)申請(qǐng)上將展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)；

 

　C、2021年出現(xiàn)的限電問題將有效促使高耗能行業(yè)如有色、化工等領(lǐng)域的頭部公司加快建設(shè)光伏自備電廠，此類項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)性的要求會(huì)有所降低，保障電力供應(yīng)以及綠電的使用比例是主要目的。

 

4.  城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

 

      建筑終端電氣化水平加速提升，“光儲(chǔ)直柔”建筑推廣。

      2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%；

     新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

 

5. 交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

 

    A、2030年當(dāng)年新增交通工具中新能源占比達(dá)到40% 

         交通領(lǐng)域電動(dòng)化速度可能遠(yuǎn)超政策規(guī)劃，尤其在2C消費(fèi)領(lǐng)域，當(dāng)年新增有可能在25年左右達(dá)到40%；

 

　B、充電樁、加氫站、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，細(xì)分領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)多。

    C、交通電動(dòng)化，道路側(cè)智能化、節(jié)能化改造、公用充電樁建設(shè)、電網(wǎng)配套和加氫站等。類似于ETC的普及，未來新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資機(jī)會(huì)具備強(qiáng)爆發(fā)性。

 

6. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

 

    A、到2030年，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

    B、到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右。

    C、到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸；到2030年達(dá)到5.1億噸。

    D、到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

 

7. 綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

 

      聚焦新能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、動(dòng)力電池、CCUS等技術(shù)領(lǐng)域，加快先進(jìn)核電、可控核聚變等前沿技術(shù)發(fā)展。新能源領(lǐng)域關(guān)注光伏高效電池、鈉離子電池、儲(chǔ)能新技術(shù)、綠氫、新型電力系統(tǒng)等方面的技術(shù)應(yīng)用。2050年氫能發(fā)展將具有6吉噸二氧化碳減排潛力，交通部門約3.2吉噸。氫能產(chǎn)業(yè)鏈將是未來幾年的主旋律，“制儲(chǔ)輸用”等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

8. 碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

 

     到2030年，全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。

 

9. 綠色低碳全民行動(dòng)

 

　　A、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

       B、推廣綠色低碳生活方式

       C、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

       D、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

 

10. 各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

 

     建設(shè)100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，關(guān)注試點(diǎn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。有兩點(diǎn)需要關(guān)注：

 

　　A、有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。中西部將成為大型清潔能源基地以及逐步完成高耗能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新能源產(chǎn)業(yè)鏈未來幾年有望在中西部形成產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)鼐邆滟Y源屬性和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將持續(xù)受益；

 

　　B、避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。對(duì)于新興行業(yè)的限電限產(chǎn)有望加快好轉(zhuǎn)。