在當前能源消費仍以化石能源為主的階段，以能耗總量作為考核對象意味著限制經濟發展速度。碳達峰碳中和的關鍵在于降低二氧化碳排放，而不是單純降低能耗，要降低的也只是單位國內生產總值能耗，而不是總能耗。實現“雙碳”目標，必須以控制碳排放總量、碳排放強度為目標，謀劃以碳生產率為主要指標的考核體系，為綠色轉型發展提供動力。

 

受疫情后經濟增長恢復的影響，預計2021年全年能源消費總量增速將達近年新高，給能耗“雙控”工作帶來較大的壓力。為了完成“雙控”任務，一些省份開始采取限電、限產等見效最快的措施，鋁材、金屬、化工等多個行業都受到了不同程度的影響，面臨限產壓力，風電等可再生能源也不同程度受到影響，對能源低碳轉型造成不利影響。

 

創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，意味著未來考核的“指揮棒”將發生變化。原來考核能源消費總量，未來要看能源來源和消費結構。由于我國經濟增長并未與能源消費脫鉤，能源總量控制制度在一定程度上制約了經濟增長，同時也限制了可再生能源的發展。在降碳的背景下，一些地方政府發展理念有慣性，更重視通過傳統發展模式做大分母，轉型動力不足。所以科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制這一要求，將為可再生能源發展插上翅膀，將有利于可再生能源的發展，尤其是資源稟賦比較好的地區的經濟發展。

 

雖然能耗“雙控”對于控制碳排放貢獻明顯，但能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能劃等號。能耗“雙控”的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質量發展。能耗“雙控”雖然在執行上更加直接、簡便，但并沒有反映不同能源的單位能耗排放強度的差異。碳排放“雙控”的著眼點是低碳發展，將能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，表征碳排放不是經濟增長的約束，減碳是經濟增長的動力。但這種調整不表明能耗“雙控”制度不重要，畢竟光伏、風電等也存在設備投入等成本，也要占用土地等資源，節能在生態文明建設中永遠處于優先位置。

 

（作者為中國社會科學院生態文明研究所副所長、研究員）