自2020年12月延續(xù)至2021年10月的限電限產(chǎn)有其復雜原因，其核心問題還在于需求、供給和價格。首先是2017年，部分地方回歸高資源投入型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)投資屢創(chuàng)新高，帶動能源消費和碳排放反彈；其次，疫情下中國生產(chǎn)秩序恢復較好，帶來強勁的外貿(mào)需求增長。兩者效應疊加之下，能源電力需求上漲強勁。2020年，中國能源需求相比2015年增長14.7%、電力需求增長29.3%；2021年1月至10月全國全社會用電量同比增長12.2%，9個省（區(qū)）增速超過15%；占比為65.4%的工業(yè)用電量同比增長11.3%，增速比上年同期提高10.1個百分點，其中化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)用電量增速比上年同期提高7.7、7.5、5.6和3.6個百分點。

 

　　與此同時，“十三五”能源強度和總量“雙控”政策逐步發(fā)揮作用，煤電項目也在控制之列，2020年出現(xiàn)停批緩建，2021年前八月僅同比增長0.3%，水電因遇枯水期發(fā)電量同比下降4.7%。而“雙碳”目標之后被寄予厚望的風電、光伏因上游原材料價格上漲，新增裝機增長乏力，前十月僅分別增長0.18億千瓦和0.29億千瓦，預計全年將顯著低于去年以及此前市場預期的新增量。

 

　　在這次出臺的文件中專門強調，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。