除了生存問題，氣候問題也是有關發展權益的問題。1992年達成的《聯合國氣候變化框架公約》將全球分為發達國家和發展中國家。與發達國家相比，發展中國家的經濟水平處于較低水平，尚需很大的碳排放空間進行經濟發展。實際上，《聯合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》都沒有要求發展中國家承擔減排義務，然而在發展中國家中萌生了以我國為代表的新興經濟體，這類經濟體人口較大，經濟增長較快，經濟體量較大，發展水平已明顯超出其他發展中國家，能源需求迅速攀升。2006年，我國二氧化碳排放量已超過美國，2013年超過歐美國家之和。1999年后，發展中國家也加入了減排大軍。

 

歐洲碳中和進程起步早、進步快，大部分國家已經設立了碳中和的目標。碳中和發展指數綜合排名前10的國家全部為西歐國家，表明歐洲在氣候治理上發揮了領導者的作用。

 

歐洲地區經濟體的經濟發展水平較高。歐盟的部分成員已經進入“飽和型”經濟體，即國家開發已經基本完成，基礎設施建設也已經基本飽和，基本不需要投入新的產能，這也是為什么近年來歐盟成員國即使不采取任何減排措施碳排放量也會下降的原因。但除了基本盤之外，歐洲各國的政府、企業與公民在促進碳中和上也起到了示范性作用并取得了了不起的成績。

 

能源

 

20世紀90年代，為解決能源部門的分拆問題，歐盟制定了第一代能源改革方案。隨后在2000年年初制定了第二代，旨在促進可再生能源發展和跨區電力交易。2007年3月，歐盟理事會提出到2020年溫室氣體排放至少比1990年的排放水平減少20%。在2009年年底，歐盟制定了第三代能源改革方案，為歐盟內部電力和天然氣市場制定了規則。2011年，歐盟發布了《能源路線圖2050》，提出到2050年實現歐盟經濟去碳化達到1990年的80%—95%，提高能源效率、新建能源基礎設施、發展可再生能源、增加儲能容量以及促進科研技術創新。2014年，歐盟制定了《2030年氣候與能源框架協議》，要求到2030年實現可再生能源占比達到27%，能源效率提高27%，溫室氣體排放降低到1990年排放水平的40%，歐盟內部電力市場互聯比例達到15%。同年，歐盟委員會更新了《綜合戰略能源計劃》，旨在研究高效且兼具經濟性的低碳技術。2015年，歐盟委員會發布了《戰略能源計劃2007—2017》。2018年6月歐盟更新了氣候與能源框架協議，將可再生能源占能源消費比例的目標定在32%。

 

在電力發展上，歐盟設立了智能電網技術創新平臺，聯合歐洲輸電運營商聯盟（ENTSO-E）、配電運營商聯盟（EDSD）、歐洲儲能協會（EASE）、Technofi等組織。2016年年底，ENTSO-E發布了最新版的《智能電網研究與創新路線2017—2026》，針對輸電網運營商，該路線制定了5類21項技術創新發展目標。2018年，ENTSO-E在《十年規劃報告2018》中首次明確規劃了未來電池儲能設備的裝機容量：2040年歐洲儲能裝機容量要達到3573萬kW，占比1.7%；發電量達到46.8億kW·h，占比0.3%。在此報告中，ENTSO-E預計在分布式發電場景下，歐洲純電動汽車數量將達到7750萬輛，電熱泵和混合動力熱泵數量分別達到3466萬臺和2167萬臺。

 

在可再生能源發電上，歐盟成員國2011年集體通過了一個關于促進電力系市場內可再生能源發電的指令，該指令確定了可再生能源的發展目標，即到2010年可再生能源發電達到總發電量的21%。由于電力基礎設施完善、電力市場成熟，歐洲成為可再生能源發電和核能發電增長較快的地區，許多國家的可再生能源發電和核能量屢創新高。2019年，歐洲清潔能源裝機新增容量為3527萬kW，總裝機容量達到5.73億kW，占全球清潔能源裝機容量的22.6%。

 

對于替代能源與核能的利用使得歐洲各國逐漸擺脫了對化石燃料的依賴。其中瑞典化石燃料消耗占總燃料消耗的比重已經由1960年的74.49%下降到2015年的25.11%，丹麥則由99.87%下降到64.92%。大部分歐洲經濟體在化石燃料消耗的比重上均有不同程度的下降。

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