實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要采取更加有力的政策和措施。建議從法律法規、政策文件、技術標準3個方面積極行動，構建“三位一體”的碳達峰碳中和政策體系。

 

　　加快構建應對氣候變化領域法律法規體系。一是制定應對氣候變化法，確定基本權利義務關系。二是針對應對氣候變化領域涉及的碳排放交易、適應氣候變化等重點領域，制定專項條例和部門規章。三是做好現行與氣候變化相關法律法規的修訂工作，使之與新制定的法律法規相一致，并消除已有立法之間的沖突。四是鼓勵地方就氣候變化立法，探索符合本區域的減緩和應對氣候變化創新性制度和具體措施，從而構建起以應對氣候變化法為核心，重點領域條例、規章和地方性法規為補充的應對氣候變化法律體系。

 

　　建立政策文件體系，解決實施路徑問題。出臺《關于推進碳達峰碳中和的意見》，舉旗定向、謀篇布局，明確推進碳達峰碳中和工作的指導思想、基本原則、奮斗目標、基本路徑、重點任務、實施步驟和保障機制。出臺《關于2030年前碳排放達峰實施行動計劃》，瞄準10年攻堅期，進一步明確碳達峰的時間表、路線圖、施工圖。

 

　　此外，還要著力構建清潔低碳安全高效的能源體系，繼續完善能耗雙控制度，深化重點領域節能降耗，嚴格控制煤炭消費。著力推動產業綠色低碳升級，加強能評、碳評等前置性審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快工業綠色低碳改造和數字化轉型，積極發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系，推動互聯網、大數據等新興技術與綠色低碳產業深度融合。著力促進交通領域降碳增效，提高鐵路、水運在大宗貨物和中長距離運輸中的比重，大力發展多式聯運。加快推進建筑領域綠色轉型，提高新建建筑能效標準，大力發展超低能耗建筑和零碳建筑。積極培育碳交易市場，依托公共資源交易平臺，加快建設全國碳排放權交易市場，并逐步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。同時，建立完善初始分配、價格形成、排放核查與配額清繳、監督管理、糾紛處理等機制，健全企業排放報告和信息披露制度。鞏固提升自然碳匯，大力發展人工碳匯。

 

　　建立技術標準體系，解決執行層面問題：一是針對鋼鐵、建材、有色、石油化工等重點行業，建立覆蓋生產、建設、運營、運輸、消費等全生命周期的標準體系。二是對于涉碳行業，在已有標準的基礎上，增加碳排放指標，并依據其重要性分列為強制性標準、推薦性標準等。三是鼓勵地方、行業出臺地方性標準和行業性標準，進一步豐富碳排放的技術標準體系。

 

　　最后，應持續推進綠色低碳全民行動，普及碳達峰、碳中和基礎知識，將相關內容納入國民教育體系和領導干部培訓體系。