3月15日，中央財經委員會第九次會議內容之一是，研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會議指出，實現碳達峰、碳中和，是一場“廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”，要“拿出抓鐵有痕的勁頭”來落實。

 

　　實際上，自去年下半年以來，在中國的政經戰略中，碳達峰、碳中和頻頻出現，重要性更是被不吝強調。在今年的中央政府工作報告中，也提出相應的要求：優化產業結構能源結構——“十四五”二氧化碳排放降低18%的目標。 

 

　　碳達峰、碳中和這一略顯專業的政策詞匯究竟意味著什么？對當前的經濟有何影響？又將如何實現該目標？優化產業結構和能源結構有哪些具體舉措？如何理解政府工作報告中提出的降耗減排目標？

 

　　國務院發展研究中心研究員周宏春在接受《中國環境報》記者采訪時，扼要解答了上述問題。

 

 

　　以下是訪談內容：

 

　　問：近年來，我國產業結構和能源結構呈現出怎樣的特征和變化？下一步，優化產業結構和能源結構的切入點在哪些領域？ 

 

　　周宏春：近年來，我國產業結構主要在幾個方面實現了升級。一是現有工業的技術水平、產品裝備等都得以改造升級。二是戰略型新興產業迅速發展，以5G為代表的新一代信息技術成為新的重要增長點。三是從2013年以后，我國第三產業占GDP的比重首次超過第二產業；2015年以后，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重超過了50%。新冠肺炎疫情期間，出現了線上線下消費結合的新消費趨勢和新業態。總體來看，消費占GDP的比重增加了，新技術、戰略性新興產業發展很快，新的業態不斷形成。

 

　　近年來，我國能源結構調整的趨勢也是非常清晰的。以煤炭為代表的傳統能源占能源消費比重每年下降1個百分點以上，太陽能、風能等新能源，以及非化石能源增速加快，總體向著新能源和可再生能源的方向發展。

 

　　黨的十八大以來，我國加大生態文明建設力度，增加財政投入，特別是在2018年習近平生態文明思想正式形成了。在全黨全國人民的共同努力下，環境質量明顯改善，人民群眾最大的感受是藍天變多了，河水變清了，環境更加宜居了。我國生態環境質量改善的幅度和規模也得到國際社會普遍認可。 

 

　　此外，發展方式轉變在加快。具體而言，國家在政策措施上已經形成幾條比較成熟的經驗，包括通過提高能效、提高環境標準、保障安全發展、提高產品質量等四個途徑。

 

　　產業結構和能源結構調整是一個漫長的過程，要用發展的辦法協同解決資源能源效率提高、污染物排放下降、二氧化碳排放下降的問題。要轉變認識，正確認識到現在的節能已經不是原來節約能耗的含義，而是要提高效率，從宏觀上做好發展與保護的協同，從微觀上推動顛覆性技術的創新和進步。

 

　　問：政府工作報告提出，今年單位國內生產總值能耗降低3%左右，“十四五”單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎樣理解這些目標？實現這些目標有哪些具體路徑？

 

　　周宏春：國家從“十一五”之后，就把單位國內生產總值能耗指標納入約束性指標。考慮到多年來的工作推進、政策措施的促進，邊際效益在遞減，進一步降低能耗強度難度加大，需要行業技術進步、政策法規完善和制度創新，確定2021年降低3%的目標是符合客觀規律的。而13.5%的目標不是用3乘以5簡單得出的，而是通過年度降低比例關系折算得出的。 

 

　　二氧化碳排放降低18%的目標中，涵蓋了節能、新能源、碳匯等方面的作用，是整合多方面數據得出的，具體到地方指標也和經濟結構、能源結構、公眾消費等密切相關。這也提示我們，減少二氧化碳排放可以從能源結構調整、碳匯、二氧化碳利用等途徑來實現。具體包括：發展氫能等新能源，發展碳匯產業，從二氧化碳捕集和利用技術（CCU）入手，延伸做強碳循環經濟等。 

 

　　其中，碳循環經濟是值得關注的新領域。通過二氧化碳捕集和利用技術可以把發電、工業生產等過程中排放的二氧化碳收集起來，凈化之后加以綜合利用。碳循環經濟在循環經濟“減量、再用、循環”的原則基礎上，再加上“去除”，通過發展產業的途徑，實現了二氧化碳變廢為寶。 

 

　　比如，通過把工業排放的二氧化碳收集、凈化后用于生產炭基肥料、發展富碳農業，可以提高作物品質，可以讓土壤增加吸收、保存二氧化碳的能力。在鄂爾多斯調研時我們發現有一種做法：把一種枯死的樹或樹枝砍下來后做生物質發電原料，把發電產生的煙氣收集起來通過凈化引到水塘里，用來養殖螺旋藻。這樣的模式真正實現了循環利用、變廢為寶。

 

　　碳循環經濟值得國內認真研究、總結經驗，通過技術進步來降低碳排放強度，在應對氣候變化中利用中國智慧探索形成中國模式。

 

　　問：怎樣理解和處理好優化產業結構和能源結構、降耗減碳、污染防治之間的關系？怎樣轉化為具體行動？

 

　　周宏春：產業結構、能源結構與污染物以及二氧化碳排放強度密切相關。換句話說，能源、污染物和二氧化碳是同一源頭。未來，我國在削減二氧化碳排放、碳循環利用上，還有很大潛力。應當以碳達峰、碳中和作為約束性指標，來推動優化產業結構、能源結構的系統工程，從而對過去粗放的、不考慮二氧化碳排放的發展方式進行變革，從源頭上對生態環境保護起到促進作用。

 

　　實際上，削減二氧化碳和工業污染物排放是可以協同的。這次政府工作報告提出的2021年目標，實際上與2020年12月16日至18日中央經濟工作會議提出的八項重點任務安排是一致的，是再次重申和進一步闡述。

 

　　中央經濟工作會議提出“減污降碳協同”，其中的內在邏輯和具體途徑在于：一是可以通過提高能源轉化效率減少污染物排放。比如，將發電余熱用在供暖上，熱效率可以提高30%-50%。二是污染物治理的一體化，也就是實現除塵、脫硫、脫硝、脫汞等一體治理，也包括削減二氧化碳、氨氮等的排放在內，從而可以起到降低能耗、提高效率的作用。三是促進物質循環利用，也就是發展再生資源產業。四是前面提到的發展碳循環經濟。這些途徑需要未來在制定實施方案時加以統籌。

 

　　協同的一個重要抓手是，在工業園區實現上述統籌。工業園區可以做到三個層面的協同，最高層面是發展與保護的協同，其次是實現節地、節能、節水，減少材料使用、減少污染物排放、減少二氧化碳排放這“三節三減”的協同，最后是減排污染物和二氧化碳的協同。具體工具可以實施清潔生產，對排放污染物、物料存放、二氧化碳排放進行盤查核算。最簡單的做法是，通過企業臺賬每天對進料、排放情況進行記錄、統計，實現簡單化操作和有效控制。同樣，在碳達峰行動方案中，既要有理論高度，更要重視可操作性，這樣政策才能有效落地、轉化為具體行動。