“千里之行始于足下”。前已述及中國實現(xiàn)碳中和需經(jīng)過碳的慢增長、波動下降、線性下降、加速下降四個階段。以碳中和承諾為起步點，“十四五”是第一階段的第一個5年，首先要邁出關(guān)鍵性步伐。從目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、底線思維導(dǎo)向看，電力行業(yè)在“十四五”期間要做好的工作包括：保障電力安全、彌補電力系統(tǒng)短板、優(yōu)化煤電功能、啟動一批核電和大型水電建設(shè)、推動儲能商業(yè)化發(fā)展和促進綜合能源服務(wù)、以碳統(tǒng)領(lǐng)完善節(jié)能減排政策體系等。同時要做好能源與交通、建筑等涉碳行業(yè)的銜接。

 

——保障電力安全。包括保障電力（熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力）供應(yīng)，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，防范重大電力系統(tǒng)安全事故和重大電力生產(chǎn)安全事故等。“安全第一”是電力行業(yè)最具特點的行業(yè)性質(zhì)，“人民電業(yè)為人民”行業(yè)宗旨也是底線思維的體現(xiàn)。保障電力安全同時包括電能的“量”和“質(zhì)”兩個方面要求，但從科學(xué)上和系統(tǒng)經(jīng)濟性上看，并不能保障在任何時候、任何范圍、任何條件下、對任何對象都百分百保障電力安全。電力安全在不同經(jīng)濟發(fā)展階段、不同技術(shù)背景、不同電力水平下有不同量化要求和有序用電要求。在低碳電力轉(zhuǎn)型過程中，由于隨機性、波動性大的新能源發(fā)電大規(guī)模進入電力系統(tǒng)（并網(wǎng)或不并網(wǎng)），對電網(wǎng)、其他并網(wǎng)電源、部分電力負荷、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力供應(yīng)等都造成不同程度的影響，一些新型風(fēng)險（如互聯(lián)網(wǎng)黑客攻擊等）對電力系統(tǒng)也形成潛在安全隱患，這些因素對電力安全提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，因此需要針對電力安全新特點，制訂專門的量化指標和防范要求。

 

——彌補電力系統(tǒng)短板。包括還未有效解決和進一步擴大新能源發(fā)展而形成的電力系統(tǒng)短板和問題進行有效彌補和防范。一是有效解決拖欠的風(fēng)電、光伏發(fā)電的約3000億元補貼到位問題，緩解新能源企業(yè)的困難，增強新能源投資者的信心；同時，根據(jù)新能源的發(fā)展持續(xù)完善后續(xù)政策。二是優(yōu)先解決為消納新能源而配套的電網(wǎng)輸送、電源優(yōu)化、省（區(qū)）間聯(lián)網(wǎng)問題。三是提高電力系統(tǒng)靈活性，包括有序安排煤電機組的靈活性改造、燃氣電廠的建設(shè)、發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)重大儲能工程建設(shè)（如抽水蓄能電廠）。四是強化需求響應(yīng)措施，鼓勵工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、大型用電用能單元等建設(shè)熱電冷儲能設(shè)施。

 

——持續(xù)完善智能電網(wǎng)建設(shè)，更加重視智能配電網(wǎng)建設(shè)。能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、智能能源系統(tǒng)、智能電力系統(tǒng)等形式或模式，萬變不離其宗，其理想的實現(xiàn)方法都是在能源系統(tǒng)的各單元（對象）進行能量流和信息流的數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上形成智能決策對系統(tǒng)進行智能操控。對于電力低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)而言，智能電網(wǎng)是基本平臺（形態(tài)、構(gòu)架），要根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求不斷完善智能電網(wǎng)，并發(fā)揮其基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性作用。隨著分布式發(fā)電和微網(wǎng)的不斷擴大，更加有利于就地建設(shè)和消納可再生能源。因此，“十四五”應(yīng)將智能配電網(wǎng)建設(shè)放到優(yōu)先加強的位置。

 

——明確煤電定位，嚴格限制煤電建設(shè)。在保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)上，煤電應(yīng)承擔(dān)托底保供和重要負荷中心支撐性電源的作用，在促進新能源發(fā)展上要發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)的主力電源作用，在能源資源大范圍優(yōu)化配置上要發(fā)揮區(qū)域能源基地的作用。在嚴格限制新建燃煤電廠的同時，盡可能提高現(xiàn)有燃煤電廠的效率和效益，對于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保要求前提下，對接近設(shè)計壽命的電廠，開展針對性的評估和技術(shù)改造使其繼續(xù)發(fā)揮作用。這種做法相比新建燃煤電廠不僅經(jīng)濟性好，而且原有的外部條件（土地、水源、電網(wǎng)、道路、運輸、社區(qū)等）得以充分利用，極大減少新增電源的全生命周期的碳排放和電力系統(tǒng)的整體碳排放，是一舉多得的好事。煤電的逐步大規(guī)模退出是必然的，但是何時退出，如何退出，不僅涉及煤炭和電廠兩個投資主體，而且根據(jù)電廠的不同，涉及鐵路公路運輸、電網(wǎng)格局、西電東送、支撐電源、供熱格局、水資源平衡、上下游產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟、國際貿(mào)易等各個方面，對此，“十四五”期間應(yīng)當開展周密而詳細的籌劃工作。

 

——在保障安全和保護生態(tài)的前提下啟動一批核電、大型水電建設(shè)。對于中國這樣一個以煤為主的能源大國而言，要實現(xiàn)碳中和離開了核電和大型水電是難以完成的，而且對于一個以可再生能源為主體的巨型電力系統(tǒng)而言，沒有一定的基礎(chǔ)性高能量密度的電源支撐是很難運行的。而且，核電和水電所解決的不僅僅是能源、電力問題，其與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都密切相關(guān)。考慮到核電和水電的建設(shè)周期長，前期工作量極大，要想不拖碳中和的后腿，“十四五”必須要有明確而堅定的行動。

 

——推動儲能商業(yè)化發(fā)展。儲能是解決以可再生能源為主體的能源低碳轉(zhuǎn)型的“終極”支撐，決定了能源轉(zhuǎn)型的形態(tài)和進程。但由于大規(guī)模、安全性和經(jīng)濟性好的儲能技術(shù)和設(shè)備還難有商業(yè)規(guī)模，成為了碳中和進程中的最大瓶頸。“十四五”要有選擇地盡快推進一些有前景的儲能設(shè)備（模組）技術(shù)商業(yè)化發(fā)展。

 

——促進新電氣化發(fā)展，加強與各工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)電氣化溝通和合作。可再生能源只有轉(zhuǎn)換為電能才能高質(zhì)量、大規(guī)模、大范圍應(yīng)用，因為在碳中和目標下，電氣化與低碳化是同義語。但低碳發(fā)展要求下的電氣化與傳統(tǒng)的電氣化從內(nèi)涵上看是不同的。傳統(tǒng)的電氣化主要表現(xiàn)的是為了用電而發(fā)電，不考慮其發(fā)電能源和發(fā)電方式是什么，而新電氣化不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的必然，也是為了低碳而用電，電的來源必須是低碳的，發(fā)電方式是綠色的。電氣化的主要部門是交通、工業(yè)、建筑、新產(chǎn)業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部門，這些部門的電氣化與電力部門必須高度合作，互相了解需求和特點，在規(guī)劃中要增加部門間的溝通聯(lián)系（包括指標體系的構(gòu)建），共同促進新電氣化發(fā)展。

 

——以碳統(tǒng)領(lǐng)完善節(jié)能減排政策。中國的節(jié)能減排經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是工業(yè)部門的節(jié)能減排大都達到了世界先進水平。但從碳指標來看還有很大的潛力可挖。碳減排與節(jié)能雖然具有較大的同效性，但在一些領(lǐng)域卻不完全一致，在碳中和的目標下，應(yīng)當以碳減排作為直接目標，將節(jié)能減排統(tǒng)領(lǐng)在碳減排之下。這樣，可以更加有的放矢，而且有利于碳市場發(fā)展。碳市場已經(jīng)是國家確定的基礎(chǔ)經(jīng)濟政策，“十四五”的關(guān)鍵是要在啟動碳市場之后快速將碳市場擴大到工業(yè)和社會方面。尤其是將低碳政策與碳市場綜合考慮，以發(fā)揮碳市場的更大作用。

 

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