為維護北京市碳排放權(quán)交易市場秩序，激勵碳排放單位的減碳活動，保障市場健康穩(wěn)定運行，北京市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法（征求意見稿）》）。

 

《管理辦法（征求意見稿）》指出，當(dāng)市場出現(xiàn)兩種情況時，北京市生態(tài)環(huán)境部門可以進行配額有償發(fā)放。一種情況是當(dāng)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日高于上個自然年度公開交易成交均價的60%；另一種情況是配額市場活躍度過低，或影響配額清繳以及市場健康運行的其他情況。而當(dāng)市場出現(xiàn)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日低于上個自然年度公開交易成交均價的40%及影響市場健康運行的其他情況時，北京市生態(tài)環(huán)境部門可以進行配額回購。

 

為何開啟有償分配模式？

 

據(jù)介紹，《管理辦法》（征求意見稿）施行后，現(xiàn)行的《北京市碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法（試行）》（以下簡稱《公開市場操作管理辦法》）同時廢止。

 

在大部分地區(qū)碳排放配額免費發(fā)放的情況下，為何北京要有償分配配額？事實上，在《公開市場操作管理辦法》中，已經(jīng)明確了北京碳市場可以通過配額有償發(fā)放、回購等方式調(diào)節(jié)市場，同時對配額有償發(fā)放、回購操作條件及流程作出具體規(guī)定。

 

北京市自2022年來嘗試根據(jù)碳市場運行情況開展配額有償競價發(fā)放，有效保障了北京碳市場平穩(wěn)有序運行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點碳排放單位順利完成年度碳排放履約提供了靈活的方式，豐富了市場管理經(jīng)驗。

 

隨著應(yīng)對氣候變化工作的不斷深

 

入，2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，市場發(fā)展進入新的階段，碳交易成為推動碳達峰碳中和的基礎(chǔ)性政策工具。3月，北京市政府印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價格、維護市場秩序，同時對有償競價發(fā)放和回購的管理提出了新的要求。因此，結(jié)合目前市場運行情況，考慮有必要對10年前發(fā)布的《公開市場操作管理辦法》進行修訂，以滿足碳市場發(fā)展的需要。

 

與現(xiàn)行辦法相比有何調(diào)整？

 

據(jù)了解，與《公開市場操作管理辦法》相比，《管理辦法（征求意見稿）》有幾方面重要調(diào)整。

 

一是優(yōu)化有償競價發(fā)放實施流程。《管理辦法（征求意見稿）》修訂了原有公開市場操作的稱謂，將調(diào)節(jié)市場手段用語統(tǒng)一修正為有償競價發(fā)放和回購，同時將有償競價發(fā)放的具體操作進行簡化，用線上電子交易系統(tǒng)的競買形式替代原有通過線下遞交紙質(zhì)競買書的形式，優(yōu)化有償競價發(fā)放的實施過程，提高有償競價發(fā)放工作的效率。

 

二是明確和細化開展有償競價發(fā)放和回購的條件，《管理辦法（征求意見稿）》修訂了實施有償競價發(fā)放和回購的觸發(fā)條件。

 

在配額有償競價發(fā)放方面，一是明確目前根據(jù)市場需要不定期實施有償競價發(fā)放，同時通過對目前配額市場供求情況進行調(diào)研分析，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對碳排放控制要求，將原有“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日高于150元/噸”時可以進行有償競價發(fā)放調(diào)整為“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日高于上個自然年度公開交易成交均價的60%”時可以進行有償競價發(fā)放； 二是增加了“配額市場活躍度過低，或影響配額清繳以及市場健康運行的其他情況”時可以進行有償競價發(fā)放的條件，“配額市場活躍度過低”主要依據(jù)有效交易日占比來衡量，有效交易日占比越大代表市場活躍度越高，反之則越低，由此綜合市場活躍度的情況判斷是否開展有償競價發(fā)放；增加“影響配額清繳或市場健康運行的其他情況”的條件，更加細化和準(zhǔn)確的規(guī)范有償競價發(fā)放的觸發(fā)原則。

 

在配額回購方面，將原有“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日低于20元/噸”時可以進行回購調(diào)整為“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易日低于上個自然年度公開交易成交均價的40%”時可以進行回購，保障市場不會產(chǎn)生過大波動；同時，增加“影響市場健康運行的其他情況”的條件，更加細化和準(zhǔn)確的規(guī)范回購的觸發(fā)原則。