氣候變化已經成為人類可持續發展的頭號問題，世界輿論普遍認為“氣候變化是人類2 1世紀最大的挑戰”，聯合國也把氣候變化問題作為首要議題之一，潘基文秘書長認為氣候變化的影響“不亞于戰爭和沖突”。氣候變化日益成為國際政治、經濟和公民社會的主流議題，國際社會日益頻繁的多邊或雙邊活動，如達沃斯論壇、G8+5峰會、中外領導人會晤、APEC峰會，都把氣候變化作為重要議題。聯合國召開特別會議，美國則召集世界主要經濟體首腦會議，專門討論應對氣候變化問題。2007年12月，各國代表又在印尼巴厘島就氣候變化政策進行討論和談判，形成了后京都路線圖。2008年波茲南會議取得預期成果，世界將在2009年底哥本哈根召開的聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議(COP15)上制定新的應對氣候變化的國際合作框架機制，并決定2012年以后全球應對氣候變化的基本制度。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

碳預算是這些市場工具能夠持續發揮作用的基礎。聯合國《2007/2008人類發展報告》指出，制定有關可持續碳預算的政策，在所有發達國家制定國家碳預算，以1990年的排放水平為參照，減少排放總量，并將這個目標納入國家立法；在此基礎上，通過與國家碳預算目標一致的稅收或者碳市場的限額—排放交易計劃確定碳的價格；以市場價格信號調節市場主體的碳排放行為，才能夠真正有效地應對氣候變化挑戰。

碳預算不僅僅已經從理論走向實踐，而且已經與一國財政密切聯系在一起。2008年11月26日英國在世界上第一個通過了《氣候變化法》，2009年4月22日英國財政大臣阿利斯泰爾·達林依照《氣候變化法》的要求公布了具有法律約束力的“碳預算”，該預算將應用于英國經濟的各方面，并將加強英國應對全球氣候變化貢獻的力度。這意味著今后英國政府的每項決策，都不僅要考慮金錢上的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。

 理論上碳預算可以就全球、國家、公司或個人的水平設定。如加拿大自由黨的一份研究報告指出大企業必需建立起自己的碳預算，而且目前國際氣候社區已經在使用個人碳預算的概念，將其定義為在一定時期內直接因個人行為而排放到大氣中的二氧化碳總量，⑧并且不少網站提供個人碳預算的計算方法。但是由于每個地區的情況不同，這些計算都不能推廣到其他地方。

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建立全球碳預算的目標只有一個：將全球平均溫度增長(與工業化前水平相比)控制在2℃以內。21世紀“碳預算”同時為實現這一目標提供了詳盡的路線圖。將21世紀全球碳預算轉化為各個具體的國家預算是減緩危險性氣候變化的第一步，同時也是成功實施任何多邊協議的先決條件。這也是最困難的一個議題，涉及重大的國際政治經濟利益的調整和各國的根本利益，對每個國家特別是中國這樣的發展中大國有著至關重要的作用。

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國家碳預算同時也是國際協議的基礎。有效的多邊協議必須基于各國的共同承諾和透明原則。對于參與旨在合理控制全球溫室氣體排放量的國際協議的國家，締約方必須嚴格遵守各自的契約義務，這一點十分重要。確保各國將多邊承諾納入透明的國家碳預算，才能夠解決這一問題。在國家一級，碳預算能夠通過向投資者和消費者發出明確的未來政策走向的信號，降低經濟混亂的威脅。除市場以外，碳預算在加強公眾意識、保障政府信用方面也起著重要的作用，公民可以根據碳預算的成果來評估政府對多邊減排所作出的貢獻。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

一旦碳預算被采納，碳預算的適當數值范圍意味著可以根據碳預算使用系統層次的不同而作出不同的規定。據易碳家期刊了解到，在英國財政部頒布的第一部碳預算中，碳預算指的是最通常的含義，最初解釋為在英國整個經濟體的范圍內，同時考慮了在國內更小經濟層級的碳預算，以及將來把碳預算擴大到整個歐洲的可能性。

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可持續的碳預算才能保證真正可持續的發展，過去氣候變化政策實施效果不佳的情況表明，沒有一個可靠的多邊框架，世界將無法避免危險性氣候變化⑨。但是，如果沒有國家目標和與目標相一致的政策支持，任何多邊框架都不會有什么成效。因此，有意義的21世紀全球碳預算必然需要擬訂一個在全球資源范圍內運行的國家碳預算。全球碳預算指全球一定時期內的累計排放，國家預算指一個國家在一定時期內的累計排放。盡管關于2012年之后《京都議定書》承諾期排放限額的談判能夠而且必須建立全球碳預算，但只有當全球排放可持續之路落實成為具體的國家戰略和國家碳預算，它才具有真正意義。應對氣候變化要求我們改變生產和使用能源的方式，要求我們在生態可持續能力的范圍內生活。制定與全球減排目標相聯系的可靠預算是過渡到可持續排放途徑的出發點。碳預算通過一系列滾動計劃將目前與未來聯系起來，這些目標可以為制定碳預算提供依據。但是，可靠的目標必須得到明確的政策支持。迄今在這方面的記錄并不令人振奮。大部分發達國家還沒有實現《京都議定書》之下的減排目標：加拿大就是個典型的例子。有的國家設定的目標超出了《京都議定書》的規定范圍，英國和歐盟就屬于這一類，但是出于各種原因，它們可能都遠遠不能實現這些目標，除非它們立刻以緩解氣候變化為中心，進行能源政策改革。（完） 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com