歐盟新達成的碳邊境稅可能會成為促進中國碳市場發展的“外部激勵”。

 

2022年12月，歐盟各方經談判后決定，從2026年開始對歐盟部分進口商品征收碳邊境稅。

被一些媒體稱為“綠色關稅”的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，后文簡稱CBAM）將要求非歐盟公司為某些排放密集型產品支付碳稅，以彌補其原產國碳價與歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System, 后文簡稱ETS）碳價之間的差異, 后者是歐盟重要的氣候政策工具。

雖然多位專家告訴中外對話，中國是歐盟最大的貿易伙伴，現階段的CBAM對中國對歐出口的影響有限。但他們預計，CBAM將成為推動中國國家碳排放交易體系發展的“外部激勵”，進而抵消一些長期影響。

專家說，該機制可能會促使中國決策者完善國家碳核算體系，開始要求部分企業支付排放費用，并加快全國碳市場擴張。

 

一個“強烈而清晰”的信號

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CBAM旨在防止歐盟企業將生產轉移到歐盟以外氣候政策較寬松的地方——這種情況也被稱為“碳泄漏”。

CBAM還打算拉平歐盟產品和進口產品的碳價，在一些排放密集型產品上，為歐盟的公司和其海外競爭者創造公平的競爭環境。

CBAM初期將涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫這六類產品。

2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間，非歐盟制造商將只需履行碳排放報告義務。2026年到2034年，CBAM將逐步開始征收碳調節稅，這意味著歐盟進口商將不得不購買與每周歐盟碳價等值的CBAM證書。

2021年，中國對歐出口總值達到約4727億歐元（5078億美元）。但從貿易角度來看，按照目前的設計，CBAM不會對中國商品產生太大影響。

2021年發表在中外對話上的一篇分析文章發現，CBAM只會影響水泥、鋁、化肥和鋼鐵等行業，而2019年這類產品在中國對歐出口總量中的占比還不到2%。

專攻國際貿易法的海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人吳必軒告訴中外對話，CBAM對中國政策制定者的“心理意義遠大于實際意義”，因為它為減排提供了“外部金錢激勵”。

吳必軒表示，CBAM“向中國和其它國家傳遞了一條明確的信息，一個新的因素將影響世界貿易和國家競爭力，這就是碳”。

他指出，從這個意義上講，CBAM可以被視為推動中國政策制定者優化全國碳排放交易體系、以便將其對中國出口的影響降至最低的“頭號外部激勵因素”。

一些專家還指出，歐盟提出CBAM的主要目的并非是要對非歐盟貿易伙伴征稅。相反，金融市場數據提供商路孚特（Refinitiv）首席分析師秦炎表示，其目標是歐盟自己的工業部門。

2022年6月，秦炎在中國商業新媒體平臺財經十一人上撰文指出，隨著CBAM逐步落實，ETS給予歐盟工業部門的免費配額——目前采用的防止碳泄漏的措施——也將同時逐步取消，以避免出現雙重保護。秦炎表示，歐盟碳關稅的核心是激勵歐洲工業減排。

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