2021 年 7 月，《歐盟關于建立碳邊境調節機制的立法提案》（以下簡稱“碳邊境調節機制法案”）公布。該法案如果實施，將推出全球首個碳關稅制度，有可能對其他國家向歐盟出口乃至全球產業鏈布局產生重要影響。面對歐盟擬實施的碳關稅措施，我國應發揮制度優勢、市場優勢、技術優勢和合作優勢，采取內外結合的綜合性策略，最大限度消除碳關稅的潛在負面影響。

 

歐盟碳關稅對我國的影響

 

碳邊境調節機制法案是歐盟各成員國取得征收碳關稅共識后形成的第一份系統草案。該法案擬建立“碳邊境調節機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, 簡稱CBAM），也稱“碳關稅”制度。

 

核心內容如下：一是進口征稅范圍。進口商承擔繳稅義務，目前限于進口至歐盟的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。未來可能會進一步擴大到其他能源密集行業的相關產品。

 

二是以購買電子憑證方式征收。進口商向所在國主管機構購買相應的CBAM電子憑證，用于支付進口商品的碳排放額度。電子憑證價格根據歐盟碳交易市場價計算。

 

三是按年度延后結算碳關稅。在進口產品次年統一結算。進口商須申報提供進口產品總量、產品排放量等信息，經CBAM主管機構審核后，繳納相應排放量的電子憑證。

 

 

四是確定進口商品碳排放量的核算方式。出口企業應證明商品實際排放量，否則默認采用該出口國行業平均排放強度。若該國沒有相應數據，則默認按照歐盟同行業排放強度前10%企業的排放強度進行評估。

 

歐盟聲稱上述安排為氣候治理措施，但客觀上會對我國產生較大的副作用。

 

一是直接貿易影響，將對我國向歐出口造成負面影響。聯合國貿易發展組織（United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD）2021年7月發布的一項研究指出碳關稅在緩解氣候變化方面的價值有限，而有貿易負面影響。我國外貿占GDP比重較大，出口商品中高耗能、高含碳、低附加值產品比例較大。我國可能成為貿易受影響規模最大的國家之一（僅次于俄羅斯）。碳關稅的征收將對中歐貿易特別是對歐出口造成負面影響，并且通過傳統的跨境產業轉移也難以規避相關碳關稅安排。

 

二是產業遷移影響，對我國產業升級構成“低端鎖定”。歐盟擬議的碳關稅將更傾向于已有綠色低碳基礎設施的歐盟發達國家，并抑制全球制造業向包括中國在內的發展中國家轉移的趨勢。我國雖然已是制造業大國，但往往處于高耗能、高污染、人力密集而利潤率較少的環節，全球價值鏈的地位仍有待提升，處于向制造業強國過渡爬坡的關鍵階段。一旦對我國出口商品加征碳關稅，將使我國難以通過低成本承接發達國家的中高端制造業，并不利于我國低碳技術應用發展。

 

三是貿易環境影響，對多邊貿易規則和全球協調行動構成沖擊的同時，對我國外部發展環境造成潛在不利影響。碳關稅將導致歐盟針對不同國別征收差別性的關稅稅率，違反WTO最惠國待遇原則及約束稅率。碳關稅也不符合共同但有區別的責任原則以及國家自主貢獻等氣候倡議安排，助長單邊主義、保護主義，進而損害全球合作和經濟增長前景。

 

四是信息安全影響，對我國信息安全帶來隱患。歐盟碳關稅方案實際上是長臂管轄，要求出口商配合提供相關產品碳排放信息。相關報告內容包括按類統計的當季進口產品總量，并注明生產商，每類產品的直接和間接排放量，在原產國直接排放量及產品應付碳價。部分信息可能是不能由企業直接對外提供的，如果不能進行有效保護，數據泄露濫用，將給我國帶來一定的信息安全隱患...... 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

文/國家發展改革委國際合作中心咨詢研究員李蕾