歐盟委員會近日提出了一攬子環保提案，其中包括建立歐盟“碳邊界調整機制”。根據該機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。專家指出，該提案將對全球貿易產生影響。目前，外界對歐盟此舉是否符合現行貿易規則普遍存有疑慮，歐盟成員國內部對征收“碳關稅”也存在較大分歧。

 

　　欲定“游戲規則”

 

據“德國之聲”網站報道，歐盟委員會提出的應對氣候變化一攬子提案，旨在到2030年，使歐盟溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。該提案作為“歐洲綠色協議”的一部分，總體目標是到2050 年使歐盟實現碳中和。

 

根據“碳邊界調整機制”，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征收“碳關稅”。英國《金融時報》報道稱，該機制通過擴大碳排放交易體系和引入“碳關稅”，將碳定價擴展到碳密集程度更高的行業和活動，包括航空、航運和建筑等。

 

外交學院國際關系研究所講師王思丹在接受本報采訪時表示，歐盟“碳邊界調整機制”的關鍵內容之一就是“碳關稅”，而關稅的調整會對貿易產生直接影響。歐盟此番提出修改“游戲規則”，勢必會引起貿易伙伴國及各地產業的高度關注。當前，歐盟一邊推進產業轉型，一邊從發展中國家進口碳密集型產品。這些產品盡管沒有在歐盟內部產生碳排放，但依然會在其他國家產生碳排放。

 

　　緩解債務壓力

 

歐盟提出“碳關稅”被視為其緩解巨大債務壓力的舉措之一。英國《金融時報》援引歐盟即將設立的“碳邊界調整機制”法律文本內容報道稱，這一機制如果能在2030年前全面啟動并運轉，估計每年可獲得90億歐元“碳關稅”收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國在疫情后恢復經濟。

 

據美國《時代周刊》報道，歐盟此次公布詳細計劃，并決心付諸行動，表明歐盟領導人希望世界各國認識到，歐盟將引領世界走向低碳未來。英國《金融時報》報道稱，如果歐洲在這一倡議上取得成功，其他國家或將追隨其雄心勃勃的領導。同時，在更綠色的世界中，歐洲的工業將獲得先發優勢。

 

王思丹指出，從政治層面來講，“碳邊界調整機制”是歐盟為了實現其全球氣候領導力而采取的重要措施之一。該機制不是針對歐盟內部，而是向其他國家進入到歐盟市場的產品進行征稅，所以歐盟此次提案意在提高其全球影響力。

 

　　前途依然未知

 

“碳關稅”提案能否成真？目前仍是未知數。據“歐盟觀察家”網站報道，澳大利亞譴責歐盟計劃對鋼鐵等二氧化碳密集型產品的出口商征稅，以便為受排放規則約束的歐盟公司創造公平的競爭環境。澳大利亞貿易部長指出，世界現在最不需要的就是實施額外的保護主義政策。俄羅斯表示，歐盟“碳關稅”將打擊價值64億歐元的俄羅斯產品，包括鐵礦石、鋼鐵、鋁和管道。

 

此外，歐盟內部對征收碳關稅也存在較大分歧。“今日俄羅斯”網站報道稱，歐盟的新氣候計劃將導致失業和大規模抗議，甚至可能拖垮歐盟本身。據英國《金融時報》報道，歐盟應對氣候變化的歷史性嘗試面臨著歐盟各國政府的反對，因為該計劃將使各國家庭面臨更高的能源成本。

 

王思丹指出，歐盟制定的規則需要符合世貿組織的標準，但世貿組織的目標是消除關稅及貿易壁壘，因此歐盟的提案如何與世貿組織對接仍舊存疑。他還表示，在“歐洲綠色協議”的大背景下，未來歐盟會繼續推進“碳邊界調整機制”的步伐，但實施過程不會一帆風順。