7月21日，歐盟27國領導人就總額達7500億歐元的“恢復基金”達成一致，以期幫助受疫情影響國家盡快提振經濟。與此同時，歐盟還計劃在2021年就征收“碳邊境調節稅”提出詳細提案，借此對不符合歐盟環境標準的某些進口商品征收關稅。碳邊境調節稅到底是什么，未來會有什么影響，科技日報記者就此采訪了卓爾德環境研究中心主任兼首席經濟師張樹偉博士。

 

砸錢救經濟 錢從哪里出

 

經過近100小時的馬拉松式談判，歐盟特別峰會最終通過總額達7500億歐元的“恢復基金”。基金中的3600億歐元為貸款，需由借款國獨自償還；3900億歐元為補貼，主要受益者是疫情嚴重的南歐國家。

 

3900億歐元的無償補貼對歐洲疫情嚴重國家走出經濟困境至關重要。歐委會主席馮德萊恩認為“這是歐盟值得紀念的歷史性時刻”。法國總統馬克龍稱其為“歐盟自建立歐元以來最重要的時刻”。但在歐洲各國陷入衰退的當下，錢從哪里來成為歐盟接下來面臨的重大挑戰。

 

根據協議，總額3900億歐元的無償補貼最遲需要在2058年之前，由27個歐盟成員國按照經濟體量共同償還。按照當前的計算，法國需償還678億歐元，高于獲得的400億歐元。法國等成員國希望歐盟擴充新的收入來源并承擔起“還債重任”。

 

為此，歐盟計劃在2021年開始對不可回收塑料征稅。另外，歐盟委員會將負責提出對跨國數字巨頭征收數字稅，以及在2023年前開征醞釀已久的碳邊境調節稅。歐盟委員會估計，新稅收將能夠帶來每年至少300億歐元收入。但歐盟各國此前對征收數字稅難以達成一致，征收碳邊境調節稅也絕非易事，歐盟計劃在2021年提出詳細提案。

 

理論由來已久 兌現并不容易

 

張樹偉介紹，碳邊境調節稅并不是一個新的概念，其雛形最早出現在1975年的一篇劃時代論文，此后相關理論研究不斷深入。該稅在理論邏輯上主要解決兩個問題：一是保護單邊環境政策的有效性，比如進口地區制定了嚴格的排放政策，但如果進口商品不受這種約束，其本地高耗能企業就可能通過將生產或者工廠轉移到該地區之外，使得減排政策效果打折扣，造成所謂的“碳泄漏”；二是經濟層面的考量，不對等的環境約束將對本地的企業競爭力造成影響，從公平競爭的角度對進口商品額外征稅。

 

張樹偉指出，現實情況比理論要復雜得多。首先，“碳泄漏”從實證角度而言往往被認為是很有限的，因為企業的布局考量顯然是很多因素的綜合結果；其次，如何界定出口地區與進口地區“減排努力”的差別在技術和操作上存在困難；另外，征收碳關稅將壓低出口國國內高耗能產品價格，反而可能促進其消費，在全局上無法實現減排反而可能造成碳泄露。

 

事實上，法國總統馬克龍在2017年就曾表態，“碳關稅對于歐盟的公平環境轉型必不可少”；阿根廷、意大利、日本以及墨西哥政府以及美國民主黨，在過去的若干年也都有密集的表態與倡議。但在全球化時代，施行碳關稅還面臨政治、法律、技術等多方面的困難，比如這種政策是否違反了WTO規則和《巴黎協定》精神，是否可能引發貿易環境惡化以及出口國貿易報復等，因而在過去很長時間里并沒有實質性進入各國政策議程。

 

雖困難重重 但信心滿滿

 

歐盟為何此時強力推動征收碳邊境調節稅，有分析指出，一是希望借此推動綠色規則與標準，對外“示強”，對內加速綠色轉型；二是增加財政收入，同時增加企業競爭力；三是助力實現“經濟主權”，加快擺脫對外依賴，加速產業回遷。

 

張樹偉表示，當前，經濟層面的全球化遇到前所未有的困難，WTO國際貿易機制受到沖擊；基于規則的國際秩序出現退化，各國本地化生產需求進一步強化；通訊、電池、人工智能等關鍵技術和領域的競爭而不是合作的狀態進一步加劇。這種情況下，歐盟推出碳關稅政策措施，其面臨的政治約束與考量與幾年前有很大的不同。

 

此外，在技術方面，利用人工智能、衛星監測等新技術，未來實現對全球碳排放開展實時監測正變得可能。在法律層面，雖然存在不確定性，但歐盟法律專家表示，有信心通過精心設計使之符合WTO規則。

 

歐盟及法德都對推進碳邊境調節稅表現出志在必得。歐委會主席馮德萊恩早在提名期間就提出希望推行碳邊境調節稅，在當選后多次表達決心，并將其作為歐盟《綠色協議》的核心內容之一。

 

馬克龍峰會后就此問題表示，恢復資金的負擔“不由法國納稅人支付”，將增加新的歐盟稅收以償還該債務，其中就包括在歐盟邊境設立碳機制。他舉例稱，歐盟自印度、中國或其他國家進口鋼材，如果其制造過程遠不如歐洲清潔，則必須在其進入歐盟時征稅以避免不公平競爭。馬克龍在峰會召開前也曾表示，他將致力于推動歐盟碳邊境調節稅的相關談判，并將其作為未來幾個月的一項優先任務。

 

德國總理默克爾對此表示，“我們（與法國）達成共識，我們需要征收碳關稅。這并非易事，但歐盟必須保護自己免受高碳足跡產品國家的侵害”。德國國會在上月舉行中國專題聽證，碳關稅與貿易問題也是重點之一。

 

中國未來如何應對

 

張樹偉表示，有理由相信碳邊境調節稅作為一個可能的手段，將成為歐盟未來碳減排國際政策的一個重要部分。盡管目前應對疫情、經濟刺激計劃、反種族歧視等問題更為迫切，使得這一工作暫未有明確的進展與方案。

 

張樹偉指出，美國已經在特朗普政府“否定氣候科學”理念下退出了巴黎協定，并指責歐盟碳邊境調節稅是綠色保護主義，阻礙全球自由貿易。但通過碳關稅實現設想中的“氣候減排俱樂部”和懲罰“搭便車”行為，一直體現在美公眾、政策與學術界對氣候問題的持續關注上。一旦政府更迭，美在碳關稅問題上存在立場反轉的可能性。

 

為了應對歐盟提出的邊境調節稅要求，避免中國出口企業承擔國際碳關稅，張樹偉認為需要盡快啟動中國碳市場，并加速電力以外的其他行業的納入。碳關稅征收的“理由”是進口方與出口方不對等的碳減排力度，如果二者的碳價格相同，那么無疑是不應征稅的充分條件。

 

張樹偉表示，啟動國內碳市場在短期可體現中國對氣候變化問題的嚴肅關切，中期能夠助力節能減排，遠期則發出激勵可持續綠色投資的明確信號。同時，碳市場作為國際貿易環境形勢進一步變化的應對工具之一，將為經濟的“六保”與“六穩”工作做出長期貢獻，同時具有象征性、程序性與實質性的重大意義。