一些重要的非礦產資源，如淡水資源。森林資源等沒有納入征稅范圍，變相刺激了這些非礦產資源的掠奪性開采和使用。

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黨的十六屆三中全會明確提出了要建立促進經濟社會可持續發展的機制，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。如同“知識經濟”一樣，“循環經濟”已經融入中國主流經濟概念當中，將對中國未來經濟發展產生深遠的影響。

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資源稅制的設計缺乏合理性

為了促進資源的合理使用，中國出臺了一系列的稅收優惠政策，如對利用“三廢”的企業的稅收減免，對節能、治污等環保技術;產品和環保投資的稅收優惠，對限制污染產品和污染項目的稅收措施，促進自然資源有效利用的稅收措施等。但是，從整體上來看，還未形成系統的促進循環經濟的稅收政策體系，政策的效果還未充分體現出來。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

中國現行的資源稅并不是專門的環境保護稅種，只是針對使用煤、石油、天然氣、礦產品和鹽等自然資源所獲得的收益征收，征收范圍僅限于礦產品和鹽，目的是調節從事資源開發企業由于資源本身的優劣和地理位置差異而形成的級差人，屬于礦產資源占用稅的性質。由于資源稅收人大部分歸地方，在執行過程中又因為是對自然資源使用的收益征稅，開采的資源越多，稅收收入就越多，結果往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用，加劇了生態環境的惡化。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

而且，資源稅單位稅額偏低，資源使用成本低，使得企業和居民難以感受到資源的珍貴，致使浪費資源的現象比比皆是。從全國范圍來看，在設計單位稅額時，對不同礦產、礦區的單位稅額缺乏客觀的實證分析，沒有考慮同一礦區在不同時期礦產開采成本的變化，造成不同地區的資源稅單位稅額不合理。 此外，一些重要的非礦產資源，如淡水資源、森林資源等沒有納入征稅范圍，使得這些資源的使用成本偏低，變相刺激了這些非礦產資源的掠奪性開采和使用。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

部分行業稅負有所加重

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中國企業所得稅規定，“企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要材料，生產建材產品的所得，免征所得稅5年。”其實，目前企業生產產品之外的廢棄物，遠不止上述幾項。另外，對利用廢棄物生產終端產品的范圍做出嚴格規定，同樣不可取。利用廢棄物生產的產品，為什么一定要限定為“生產建材產品”呢?如果將上述利用的廢棄物及其生產的終端產品的范圍適當擴大，將會大大提高企業綜合利用生產產品之外的廢棄物的積極性。

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1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業只上交3%～5%的產品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業享受不到回收企業免交增值稅的優惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規模納稅人沒有增值稅發票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，使加工企業稅負增加了一倍，使本來微利的行業變成虧損，生存困難，更談不上發展。有些企業勉強維持，有些企業瀕臨破產。

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中國已加入WTO，有必要建立與國外接軌的政策法規。國外對廢舊輪胎實行無償利用，實行免稅政策，還有補貼。在中國不僅無補貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策上的不平等不利于人世后中國廢舊輪胎回收利用行業的發展。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

促進循環經濟發展的稅收對策 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要發揮稅收對循環經濟的促進作用，要對采用循環經濟模式的行業、企業、產品，制定更為優惠的稅收措施，必要的時候，政府可以采取稅收補貼的方式，以降低這些行業的稅收成本，鼓勵循環經濟方式的推廣和運用。

另一方面，要通過征收資源稅，環保稅、調整增值稅、消費稅制度等形式，加大高能，耗、高污染行業使用資源的稅收成本，促使它們樹立節約資源和環保的觀念，積極轉變生產方式。只有通過既“堵”又“疏”的方式，引導企業降低能耗，節約資源，保護環境，才能使循環經濟方式大行其道，促進經濟社會的可持續發展。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

但目前在現行稅制系統中，沒有設置專門的針對循環經濟的稅種。應完善現行稅制，研究有利于循環經濟發展的稅收政策，形成從資源開采環節一資源消耗環節一廢棄物產生環節一資源再利用環節一社會消費環節等各環節、多層次的稅收政策體系，充分發揮稅收的職能和調節作用，切實為循環經濟的發展服務。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

比如，資源開采環節上，可以擴大征收范圍，將那些必須加以保護開發和利用的資源，如淡水、森林、土地，海洋、草原、灘涂和地熱等自然資源，也列入征收范圍。同時，完善資源開采收益的課稅制度，一方面借鑒國外經驗，允許在企業所得稅前提取折耗準備金，專項用于資源的勘探和開采，另一方面，對石油資源開采實現的收益，提高所得稅率或另征附加稅。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，大力促進回收和循環利用各種廢舊資源。凡列入國家《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》生產和使用目錄范圍內的產品，給予減免稅的優惠政策，對部分資源綜合利用產品的增值稅實行即征即返等政策等。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

為鼓勵全社會投資環境產業，還可制定相應的環境保護投資優惠政策，扶持環境產業的發展。例如，選擇綠色外貿導向型產品(如環境標志產品)給予稅收優惠;對國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測儀器以及環境無害化技術等進口產品，減征或免征進口關稅;對已實行環境標志制度而未獲環境標志的產品征收產品污染稅;試點建立中國綠色銀行，綠色銀行可辦成股份制銀行，政府部門、商業銀行及個人均可擁有一定的股份，國家在稅收等方面給予一定的優惠等。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

制定科學、合理的利益分配體制 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

經國務院批準，從4月1日起，對現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。如為了節約木材資源，保護生態環境，對木制一次性筷子、實木地板等開征消費稅;為控制能源消耗和調控消費結構，擴大了石油制品的消費稅征收范圍。這次消費稅政策調整，也是對理論界和社會公眾長期呼吁的一次較全面的應答，將對促進環境保護和節約資源、合理引導消費和間接調節收入分配，起到積極的作用。目前的工作，就是要如何采取有力措施，確保這些政策得到切實的貫徹。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

為調動各級政府發展循環經濟的積極性，須要制定科學、合理、可行的利益分配體制。可以考慮將資源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負責征收。將環境稅劃為地方政府收入，由地稅機關負責征收。在環境保護稅收人分成方面，地方可掌握75%左右，其余25%上交中央財政，由中央在各地區之間調劑使用，以利于全國范圍內的環保事業協調一致發展，同時可以抑制地方政府開發和消耗資源的欲望