日前，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第一次全體會議，《環境保護稅法(草案)》(以下簡稱《草案》)首次審議，草案提出在我國開征環境保護稅，環保稅法將成為我國第一部綠色稅法。草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的《立法法》對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。環保稅法歷經專業行政機關起草草案，公開征求意見，最高立法機關審議，這是切合中國國情的稅收立法體例，它的制定過程會成為未來稅種立法的范本。按照《立法法》，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。業內專家預計最快年內能獲得通過。

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環境治理利器

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我國自1979年確立排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。然而，排污費的征收存在不少亂象。財政部駐山東省財政監察專員辦事處劉忠慶曾撰文指出，他參加某省9市2003年下半年至2006年排污費收繳使用情況的檢查后，發現四個主要問題：排污費“應征未征”現象普遍存在;違規設置排污費“收繳過度戶”;排污費收入人為混庫，地方財政層層截留中央級收入;擠占挪用截留排污費。排污費違規支出主要包括：購置別克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元;購置電腦、復印機、打印機等支出200萬元;建辦公大樓等。

專家認為，制定環保稅法、推進環保費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變。環保稅將成為治污減排、環境治理上的一大利器。

《草案》重點內容

根據《草案》，環境保護稅的征稅對象為企事業單位，征收污染物為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。在稅額設計上，以現行排污收費標準作為環境保護稅的稅額下限：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元-11200元。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

財政部部長樓繼偉向全國人大常委做《草案》說明時表示，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

我國現行稅制共有18個稅種，其中與環境保護相關的有：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅、企業所得稅、增值稅、進出口稅收等。但此次立法并未整合這些相關稅種，而是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。這些稅種相互配合，就能更大地發揮稅收在環保中起到的調節作用。

此次環保稅設計上充分地體現了“企業多排放多付稅，少排放少付稅”，對超標、超總量排放污染物的企業加倍征稅，這是為了使“環保稅”真正“長上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”。據了解，由于環保稅的稅額標準與現行排污費的標準基本一致，多數企業負擔變化不大，但對兩類企業影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規范的企業，今后強制力度會加大，二是污染物容易計量的行業，像造紙、化工行業，今后的壓力會比較大;今后這些企業要活下來，第一關就是環境關，能不能承受環保稅的成本，只能用市場機制解決問題。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

由于各地差距較大，《草案》也兼顧了7個省市按照國家規定調高排污收費標準的情形，做出特別規定，省級政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，可以在前述基準稅額上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

同時，《草案》規定了5項免稅情形：一是對農業生產排放的應稅污染物免稅，但對農村環境威脅較大的規?；B殖不免稅;二是對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅;三是對依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境達標排放的應稅污染物免稅，對工業污水集中處理場所不予免稅;四是對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅;五是國務院批準免稅的其他情形。

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對第二種免稅的情形，樓繼偉解釋，“考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產和使用進行調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節能減排發揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再進一步增加使用成本。” 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

對第三種免稅的情形，樓繼偉解釋，主要是為了保持政策連續性，因為根據國家有關規定，達標排放的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

此外，《草案》還提出了“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅”的激勵性政策，以此鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

據樓繼偉介紹，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入征收范圍。專家認為，目前，全世界實際上對碳排放征稅的國家也不多，中國是發展中國家，考慮國情以及對今后國際貿易和經濟發展影響，這次碳污染、光污染沒有納入征稅范圍是符合我國現實的。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

建立征管協作機制 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

根據《草案》，國家將建環境保護稅征管協作機制。對于環保稅的征管，稅務機關依法征收管理，環保主管部門負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

樓繼偉表示，“環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務部門，同時又離不開環保部門的配合”。對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關鍵。” 一些業內人士也提出，環保稅是個“技術稅”，進一步明確稅務和征管部門在征管工作中的權利義務，優化稅務和環保部門之間的分工協作工作機制。

預測收入規模

國稅總局在對去年污染物排放量預測的基礎上(由于數據取得困難，預測結果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲)，預測了環境保護稅的收入規模。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

假設實現100%征收率，環保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環保稅收入約為228.28億元。據估算，上述環保稅收入中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

在行業納稅占比上，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，占全部大氣污染物環保稅收入的88%。

水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等8個行業繳納的環保稅，占全部水污染物環保稅收入的80%。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

此外，國稅總局也測算了環境保護稅的開征對宏觀經濟的影響：對GDP產生的影響較小;對CPI上漲影響也較小。在標準稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%;可能導致全社會總產出下降，同時促進社會總投資增加，但總體變動幅度較小。

我國目前環境保護和治理水平與西方發達國家存在較大差距，相關的法律法規與制度還很不完善，不能奢望靠一部環保稅法來解決所有的環保問題。應當與其它環保手段緊密結合，將環保稅法與稅收征管法、環境保護法等法律相協調配合，協同共進，水才會更碧綠，天才會更湛藍。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com