積極轉變經濟發展模式，推動低碳發展，實現產業轉型升級，是我國應對氣候變化的必由之路。認證認可具有符合性評定與公示性證明的基本功能以及市場化、國際化、專業化的特性，是構建“信息對稱、激勵相容”的低碳發展大環境的基礎性制度。中國在低碳領域認證認可制度建設與能力建設方面作出了積極努力。

 

認證認可介入低碳領域的開端

 

1997年聯合國氣候變化第三次大會制定了《京都議定書》，其第12條規定：“每一項目活動所產生的減少排放，須經作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議指定的經營實體做出證明”。為推動該規定的實施，2001年，數名國際認證專家參與了《馬拉喀什協定》中關于指定經營實體標準的制定，認證認可首次進入氣候變化領域，成為國際社會利用認證認可推動應對氣候變化工作的開端。

 

認證認可在低碳領域的發展

 

自2004年日本質量保證協會（JQA）被委任為全球第一家指定經營實體后，世界各國的認證機構，如挪威船級社（DNV）、瑞士通用公證行（SGS）等紛紛參與到清潔發展機制（CDM）的審定核查活動中。作為發展中國家的認證機構，中國質量認證中心、中環聯合認證有限公司也于2009年3月被認可為指定經營實體。截至2014年6月，全球共有43家機構被認可為清潔發展機制（CDM）指定經營實體(中國有6家)，審定注冊的CDM項目約7500個，經核查的減排量（CCER）達14億噸。

 

正是認證認可為碳減排數據的真實性和可靠性提供的質量保證推動了CDM機制的快速發展，凸顯了認證認可在核查方面的專業性和公正性，認證認可活動被氣候變化領域內越來越多的機制所應用：

 

京都議定書聯合履約機制（JI）。京都議定書下聯合履約機制明確規定需經認證的獨立實體對JI項目的審核與確認，并出具書面證明，減排量才可以在碳排放權交易市場上出售。

 

歐盟碳排放權交易機制（EU－ETS）。歐盟碳排放權交易機制要求碳排放和碳減排的審定與核查是一個獨立的過程，旨在查證所報告的數據和信息是實質性正確的。

 

    我國認證認可對低碳發展的支撐

 

    開展認證認可關鍵技術研究，提供技術解決方案。國家認監委在2011年組織開展國家科技支撐計劃“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目，目前項目已順利通過科技部驗收。項目共研制《工業企業碳排放核查通用規范及指南》等國家標準草案18項（6項已獲國家標準委立項），行業標準草案1項（已獲住建部立項），國際標準提案1項，《溫室氣體審定和核查機構要求》等碳排放和碳減排認證認可技術規范文件30份，開發碳排放評價基礎數據庫1個，典型行業碳排放評價數據庫3個，申請國家專利3項，獲得軟件著作權4項，建立電力、電子、紡織、機械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業的碳排放和碳減排研發及示范基地23家。該項目初步構建了中國碳排放和碳減排評價技術體系，為我國碳排放和碳減排認證認可制度建設提供了科學可靠的技術支撐。

 

    認證認可為低碳領域制度的實施提供支撐。我國政府在氣候變化領域內推行了幾項重要制度：中國溫室氣體自愿減排交易制度、碳排放權試點交易制度、重點企事業單位溫室氣體報告制度。在這幾項重要制度的實施過程中，認證認可的技術手段對排放和減排數據的真實性和可靠性的質量保證起到了至關重要的作用。一是中國溫室氣體自愿減排交易制度。2012年國家發改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，明確規定申請備案的自愿減排項目需經國家主管部門備案的第三方機構審定和核證，并出具審定報告和核證報告。目前國家發改委已經批準3家第三方審定核證機構，已有120多個自愿減排項目進行網上公示；二是碳排放權試點交易制度。2011年國家發改委同意北京市等6省一市推行碳排放權交易試點。7個試點省市參考國內碳排放和碳減排認證認可制度的研究成果，分別建立了第三方核查制度，核查重點排放企業的歷史排放和年度排放。目前已培養了約1000名核查員，核查了2000多家企業；三是重點企事業單位溫室氣體報告制度。2014年國家發展改革委發布了關于開展重點企事業單位溫室氣體報告工作的通知，要求組織第三方機構對重點排放報告的數據信息進行核查。其報告主體定義為2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企事業單位，涉及全國范圍內約4萬家企業。

 

    認證認可引領低碳領域制度建設

 

 

    國家認監委與國家發展改革委密切配合，聯合其他相關部委，在組織科研攻關的基礎上，2013年2月正式出臺了《低碳產品認證管理暫行辦法》，同年4月成立低碳認證技術委員會，同年8月發布《低碳產品認證目錄（第一批）》，初步建立了我國低碳產品認證制度。低碳產品認證制度結合我國目前實際情況，創造性地提出了產品部分生命周期碳排放量化方法，確保了低碳產品認證制度的可操作性，并與我國現行的節能產品認證制度密切銜接，是國內碳排放認證認可制度一項重要的創新成果。我國低碳產品認證制度的建立，得到聯合國開發計劃署及歐洲國際同行的高度認可。聯合國開發計劃署以及英國政府分別提供資金支持在湖北省、廣東省和重慶市開展低碳產品認證試點。目前，我國已培養了一支約100人的低碳產品認證隊伍，完成了汽車、水泥、鋁合金型材、電動機等多種產品的低碳標準和認證實施規則。

 

    國際氣候變化談判仍在繼續，全球翹首期待2015年巴黎第21屆聯合國氣候變化大會能達成2020年以后的全球性協議。我國作為發展中國家，在爭取發展空間和時間的同時，也將繼續采取減排行動，堅定地走低碳發展道路。只有采取可監測、可核查的減排行動，走可量化、可考核的低碳發展之路，才能取得減緩氣候變化的成效，贏得國際社會的信任。為此，我們必須建立更為完善的碳排放認證認可制度，為我國的減排行動和低碳發展提供更加可靠的數據質量保證。從介入到發展，從支撐到引領，認證認可在低碳領域將發揮越來越重要的作用。