三、 關(guān)于強化金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的建議

 

前文的分析中指出，雖然我國金融業(yè)已經(jīng)在綠色技術(shù)進行了不少創(chuàng)新，但我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的融資仍然面臨著一系列障礙。我們認為，要解決綠色技術(shù)發(fā)展面臨的一系列融資問題，必須構(gòu)建一個有效支持綠色技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)體系。該體系應(yīng)該包括如下特點：（1）多層次的融資和風險管理模式，包括股票市場、PE/VC、投貸聯(lián)動、擔保和保險機制，以解決銀行不愿貸、而風險資金不到位的問題；（2）政府提供一定的激勵機制，包括孵化、擔保、貼息等，以降低綠色技術(shù)企業(yè)的融資成本和風險溢價，緩解綠色項目的環(huán)境外部性問題；（3）提供有較長期限的資金，以滿足部分綠色技術(shù)項目回報周期長的特點；（4）建立一套適合于綠色技術(shù)和綠色PE/VC基金的界定標準和環(huán)境效益評估標準，利用數(shù)字技術(shù)提升綠色評估能力，降低評估成本。基于以上思路，我們提出如下具體的建議。

 

1.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)

 

由于銀行的資金來自與客戶（如儲戶或債券投資者），因此對風險的容忍度較低，傳統(tǒng)的銀行一般不愿介入技術(shù)類的、風險較大的項目的貸款。而銀行又管理著我國金融體系中最大比例的資金，占全部社會融資來源的80%左右，應(yīng)該尋找合適的、風險可控的途徑參與支持綠色技術(shù)。我們建議，應(yīng)該鼓勵銀行在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展“投貸聯(lián)動”試點。投貸聯(lián)動，是指銀行與有經(jīng)驗的PE/VC基金或銀行集團內(nèi)設(shè)的股權(quán)投資子公司共同支持綠色技術(shù)項目，由PE/VC基金提供股權(quán)融資，銀行提供配套貸款。在這種模式下，銀行可以借力專業(yè)化的股權(quán)投資機構(gòu)對項目的篩選和盡調(diào)能力，避免由于銀行內(nèi)部缺乏專業(yè)人員而出現(xiàn)投資失誤；同時，外部或內(nèi)部股權(quán)機構(gòu)作為股權(quán)投資者，承擔較大的風險（和享受較高的未來收益），減少銀行在這些項目中所承擔的風險[。

 

2016年4月，銀監(jiān)會將投貸聯(lián)動作為重點工作之一，并與科技部、人民銀行聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導意見》。根據(jù)該意見，信貸投放由商業(yè)銀行來完成，股權(quán)融資的主體則可根據(jù)不同的投貸聯(lián)動運作模式，可以由外部風險投資機構(gòu)（VC/PE）或商業(yè)銀行集團內(nèi)部具備投資資格的子公司、產(chǎn)業(yè)投資基金來承擔；前者稱為內(nèi)部投貸聯(lián)動，后者稱為外部投貸聯(lián)動。

 

投貸聯(lián)動的國內(nèi)外案例已有不少。比如，成立于1980 年的硅谷銀行（Silicon Valley Bank，簡稱SVB），專門為中小技術(shù)型創(chuàng)新企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，目前已發(fā)展成為金融集團架構(gòu)（硅谷金融集團）。集團旗下有硅谷銀行，主要為技術(shù)企業(yè)提供貸款；旗下的硅谷資本（股權(quán)投資子公司）提供股權(quán)投資；硅谷銀行和硅谷資本之間形成投貸聯(lián)動機制[16]。硅谷銀行對固定資產(chǎn)較少、專利較多的技術(shù)企業(yè)提供專利質(zhì)押貸款。硅谷資本一般與其它風投機構(gòu)共同投資于這些技術(shù)企業(yè)。

 

硅谷銀行有時有采用“認股期權(quán)貸款”模式來對沖風險。在這種模式下，硅谷銀行發(fā)放貸款時，硅谷金融集團同時獲得企業(yè)的部分認股權(quán)或期權(quán)，在企業(yè)公開上市或被并購時行使。采用認股權(quán)證的貸款對象一般是早期階段的高技術(shù)企業(yè)，風險較大，硅谷銀行集團利用認股權(quán)證的方法可以補償銀行面臨的部分信用風險。

 

從國內(nèi)的實踐來看，已有招商銀行、南京銀行、北京銀行、興業(yè)銀行、民生銀行等開展了投貸聯(lián)動的業(yè)務(wù)試點。這些銀行的投貸聯(lián)動主要通過兩種模式，一是銀行+PE/VC/券商模式，為企業(yè)提供貸款和股權(quán)綜合融資服務(wù)。二是銀行+投資子公司模式。即借助銀行集團的投資子公司，進行直投業(yè)務(wù)，并銀行貸款業(yè)務(wù)進行聯(lián)動[17]。部分投貸聯(lián)動的項目已經(jīng)涉及了新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色領(lǐng)域 （如招商銀行與SLARZOOM 光伏億家的戰(zhàn)略合作、民生銀行的“啟明星”所參與的節(jié)能環(huán)保等項目）。

 

但是，總體來看，投貸聯(lián)動的項目主要還在醫(yī)療健康、高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)運用等領(lǐng)域，得到投貸聯(lián)動支持的綠色技術(shù)的項目還不多。主要問題包括：1）銀行和及其投資子公司以及銀行之外的PE/VC基金在綠色領(lǐng)域的專業(yè)能力還比較缺乏，項目識別能力有限；2）綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)管理和風控能力較弱；3）綠色技術(shù)的環(huán)境效益尚未得到監(jiān)管部門和市場充分的認可，外部性尚未內(nèi)生化。

 

未來，要強化綠色技術(shù)領(lǐng)域的投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，應(yīng)該：１）鼓勵銀行內(nèi)部股權(quán)投資子公司和外部PE/VC投資管理公司建立跟蹤綠色技術(shù)的專業(yè)團隊，包括成立銀行的綠色技術(shù)支行；２）與當?shù)氐木G色科技孵化器、產(chǎn)業(yè)園合作，在投貸聯(lián)動過程中，對中小綠色技術(shù)企業(yè)配套提供孵化和服務(wù)能力；３）將央行和地方政府提供的綠色金融激勵政策（包括人民銀行的綠色再貸款、再貼現(xiàn)和地方政府對綠色項目的貼息、擔保）與綠色投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)有機結(jié)合，降低投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的融資成本和信用風險。

2.支持銀行在巴塞爾III新規(guī)之下試點投資綠色基金

 

目前，銀行掌握著金融體系中最大的資金量，但基本沒有參與技術(shù)投資，包括綠色技術(shù)投資。一個主要的原因是傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管要求基本不允許銀行參與股權(quán)投資。但是，在２０１７發(fā)布的巴塞爾III的最新監(jiān)管細則[18]已經(jīng)允許銀行以２５０％－４００％的風險權(quán)重參與股權(quán)基金的投資，但中國機構(gòu)還沒有開始關(guān)注和使用這項改革。我們建議，應(yīng)該探索巴塞爾III關(guān)于允許銀行以250％風險權(quán)重投資于分散化的股權(quán)資產(chǎn)的條款在中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的試點方案，鼓勵試點銀行在風險可控的前提下（如不超過銀行總資產(chǎn)的0.5%和投資標的充分分散化的前提下）投資于專業(yè)化管理的綠色股權(quán)基金。

 

巴塞爾 (Basel III  Guidelines) 的監(jiān)管細則規(guī)定，銀行資金可以投資于股權(quán)投資基金，適用的風險權(quán)重范圍為250%至400%，250%的風險權(quán)重適用于風險較低的、投資足夠分散化（如投資于250家公司以上的投資組合）的基金，400%的風險權(quán)重適用于風險較高的創(chuàng)投（VC）基金。英國、歐洲和加拿大的銀行已經(jīng)開始試行此類針對中小企業(yè)的股權(quán)投資，在充分控制和分散風險的前提下取得了很好的收益，銀行進一步開展這類投資的積極性很高。我們估算，在250%的風險權(quán)重下，銀行投資于這類基金的資本金回報率可以達到25%。[19] 因此，只要各國（地區(qū)）銀行監(jiān)管部門參照巴塞爾規(guī)則發(fā)布執(zhí)行細則，許多銀行(不需動員，它們會主動要求加入) 將有很大的積極性參與這類投資，設(shè)立較大規(guī)模的綠色基金并不需要政府財政出資。我們建議，可以在若干銀行啟動在此新規(guī)下的試點項目，設(shè)立綠色基金，部分資金可以投資于綠色技術(shù)企業(yè)。

 

3.支持和培育專注投資于綠色技術(shù)的私募股權(quán)和創(chuàng)投機構(gòu)

 

缺乏專業(yè)化的綠色PE和VC基金管理機構(gòu)，是現(xiàn)階段我國綠色技術(shù)投資的一大瓶頸。根據(jù)基金業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前在協(xié)會注冊的、冠名為綠色的各類基金共有５0０多只，但絕大部分投資于綠色上市公司和使用成熟技術(shù)的綠色項目，很少有基金涉足綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，我們了解到的國內(nèi)專注投資綠色、清潔或環(huán)境技術(shù)的基金只有幾只。

 

未來，隨著全球應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略行動的強化和我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深化，越來越多的投資者會認識到，未來綠色低碳項目將會得到更大的激勵（如碳價可能在未來上漲幾倍或十幾倍、各種稅收和綠色金融激勵政策將逐步到位）和體現(xiàn)更好的長期回報，綠色技術(shù)在綠色經(jīng)濟和綠色投資中所占的比例一定會大幅提高。因此，未來需要的不是幾只，而是幾十種、上百只綠色技術(shù)基金。

 

缺乏合格的、有經(jīng)驗的綠色技術(shù)基金管理機構(gòu)是綠色技術(shù)發(fā)展的一大瓶頸。為了緩解這個瓶頸，我們建議：１）政府要有意識地培育綠色技術(shù)創(chuàng)投基金，將部分政府產(chǎn)業(yè)基金（母基金）所管理的資金配置給綠色技術(shù)基金，幫助其建立優(yōu)質(zhì)的團隊和業(yè)績，并給以適當?shù)募顧C制（如租金減免等）。中央和地方發(fā)起的綠色發(fā)展基金、民營企業(yè)引導基金、國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化引導基金應(yīng)該把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域[21]。２）鼓勵銀行、產(chǎn)業(yè)基金管理機構(gòu)強化綠色投資的能力建設(shè)，支持發(fā)展綠色母基金。鼓勵機構(gòu)投資者將綠色投資原則納入其投資決策過程中，將部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金改造為綠色技術(shù)基金。對相關(guān)人員開展能力培訓，包括識別綠色項目、量化環(huán)境效益、披露環(huán)境信息等方法和工具的使用，提高其開展綠色投資的能力。３）通過提供綠色項目儲備和介紹國內(nèi)外綠色投資機構(gòu)，鼓勵和引導現(xiàn)有的（非專注投資綠色技術(shù)的）基金管理團隊向綠色技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。４）支持綠色技術(shù)基金所投資的企業(yè)上市融資，比如在同等條件下優(yōu)先推薦綠色企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

 

4. 鼓勵保險公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的保險產(chǎn)品

 

許多綠色技術(shù)項目在商業(yè)化過程中所面臨的一個挑戰(zhàn)是，這些技術(shù)和運用面臨較大的市場或技術(shù)風險。比如，光伏和風電項目面臨日照時間和風力的不確定性（從而導致收益不確定），綠色建筑面臨著市場認知（和需求）的不確定性，環(huán)保技術(shù)設(shè)備可能出現(xiàn)故障等風險。為了支持綠色項目和這些項目所運用的綠色技術(shù)，保險機構(gòu)應(yīng)該進一步研發(fā)和推廣支持綠色建筑、清潔能源、綠色交通、環(huán)保技術(shù)裝備、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品創(chuàng)新，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新來化解這些風險或這些風險可能帶來的經(jīng)濟損失，為綠色技術(shù)的落地推廣提供更多支持。

除了為綠色技術(shù)購買方面臨的市場或技術(shù)風險提供風險保障外，建議保險公司創(chuàng)新商業(yè)模式，與第三方機構(gòu)合作，整合風險管理資源，加強對綠色技術(shù)項目所面臨風險的研究，強化專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，嘗試通過“保險+服務(wù)”的方式，為項目提供以風險減量為導向的、覆蓋全生命周期的、囊括一攬子風險的保險解決方案。

 

綠色技術(shù)項目在傳統(tǒng)金融機構(gòu)看來，面臨著各種各樣的不確定性，因而在資金支持上通常持謹慎態(tài)度。通過質(zhì)押自身的知識產(chǎn)權(quán)獲得融資，對于綠色技術(shù)企業(yè)來說不失為一種可以探索的途徑。建議金融板塊之間加強聯(lián)動，保險公司與銀行深度合作，通過提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險的方式，完善風險分擔機制，共同支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

 

面對與綠色技術(shù)術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的風險，綠色技術(shù)企業(yè)或由于意識不到位，或心存僥幸心理，或出于對成本支出的考量，一般不愿意主動投保相關(guān)保險。為培育企業(yè)的風險和保險意識，更好地運用保險機制防范管控風險、增進市場信用、促進技術(shù)推廣，放大財政資金使用效率，建議政府部門完善綠色金融激勵政策，對綠色技術(shù)企業(yè)投保相關(guān)的技術(shù)保險險種給予保費補貼，出臺可享受補貼的綠色技術(shù)企業(yè)名單和險種名單，明確補貼比例，以此促進保險覆蓋面的提升，讓企業(yè)切實感受到保險的益處，再視情況，逐步降低補貼比例，直至完全退出補貼。

 

保險具有豐富的應(yīng)用場景和廣泛的客戶接觸界面，可以成為對接和整合社會資源的入口平臺。保險公司以機構(gòu)身份具有較強的議價能力，能夠為客戶爭取到具有合理成本的、符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品和服務(wù)。建議保險公司創(chuàng)新商業(yè)模式，嘗試將綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品融入到為客戶提供的解決方案當中，增加對于綠色技術(shù)供應(yīng)商的產(chǎn)品采購，促進綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。例如，在為車險客戶的受損車輛提供維修服務(wù)時盡可能多地采用綠色環(huán)保的汽車零配件；在為工程質(zhì)量保險客戶的房屋提供維修服務(wù)時盡可能多地使用綠色環(huán)保的建筑材料等。

 

5.鼓勵保險、養(yǎng)老基金等長期資金投資于綠色PE/VC基金

 

由于多種原因，綠色技術(shù)項目的回報期可能比其它產(chǎn)業(yè)的項目回報期稍長，因此存續(xù)期過短（如五至七年）的PE/VC基金就難以專注于綠色技術(shù)投資。這些原因包括：一些重要的綠色項目所涉及的技術(shù)較新，開拓市場需要一個周期，短期內(nèi)難以盈利；由于激勵政策短期無法到位（如許多減碳的企業(yè)尚未被納入碳交易機制，短期內(nèi)無法活動碳匯收益，但長期可以收益），項目進入盈利狀態(tài)的速度較慢；一些綠色項目的前期投入（較同行業(yè)非綠項目）較大，投資回報更容易呈現(xiàn)前低后高的特點。

 

目前，國內(nèi)多數(shù)PE／VC基金的資金來自于政府引導基金和上市公司，這些機構(gòu)的激勵機制一般不傾向于支持存續(xù)期較長（如九年）的綠色技術(shù)基金。比如，政府一般重視考核引導基金的年度業(yè)績，上市公司也多看年度的盈利，很少有只關(guān)注長期業(yè)績的LP投資者。為了解決綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)面臨的長期資金需求和短期資金之間存在的期限錯配問題，我們建議，政府應(yīng)鼓勵和支持養(yǎng)老、保險等長期資金參與創(chuàng)立和投資存續(xù)期較長的（如九年或更長期）的綠色技術(shù)基金。政府和監(jiān)管部門可以通過文件和規(guī)定明確這個意向，為全國社保基金理事會和保險機構(gòu)向綠色技術(shù)基金配置長期資產(chǎn)提供依據(jù)。

 

6.對綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供擔保和其它類型的風險補償

 

隨著國家政府性融資擔保基金的建立和推動，目前我國已經(jīng)初步形成了以股權(quán)投資、再擔保方式為紐帶，以國家融資擔保基金、省政府性融資擔保機構(gòu)和市縣級政府性融資擔保機構(gòu)為層級的政府性融資擔保體系[22]。這個體系定位于準公共性，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資難、融資貴為目標，按照“政策性導向、市場化運作”的運行模式，帶動各方資金扶持小微、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。但目前尚未有專注于支持擔保綠色技術(shù)項目貸款的舉措，缺乏符合綠色企業(yè)特點的政策措施和制度安排，如擔保期限和周期、保費定價和補貼、技術(shù)獎勵和補貼，信用信息體系對接、股權(quán)及風險對價安排等。

 

我們建議，應(yīng)該明確綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于政府性融資擔保體系的支持范圍，依據(jù)綠色企業(yè)資金需求、期限、成本等特點，細化擔保支持綠色技術(shù)企業(yè)的政策措施和制度安排。此外，還應(yīng)該支持、鼓勵設(shè)立綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)擔保基金，委托專業(yè)擔保機構(gòu)試點、試驗開展綠色技術(shù)企業(yè)擔保投資服務(wù)，為國家綠色技術(shù)成果積極、成功、有效轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

 

我們建議，剛剛成立的國家融資擔保基金應(yīng)該將綠色技術(shù)創(chuàng)新作為其重點支持的領(lǐng)域之一。理由如下：1）綠色技術(shù)企業(yè)的許多產(chǎn)品具有改善環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等公共屬性或正外部性，這與國家融資擔保基金的準公共金融屬性較為契合。2）在國家綠色金融政策的引導下，許多地方政府都有出資提供綠色擔保的意向，但卻面臨缺乏專業(yè)能力的瓶頸，許多地方的擔保計劃因此遲遲無法落地。國家擔保基金可以作為LP,與地方財政共同出資，共同發(fā)起地方性的擔保基金，委托專業(yè)擔保公司管理，從而解決專業(yè)能力的瓶頸問題[23]。3）大部分綠色技術(shù)企業(yè)都是民營中小企業(yè)。近年來，我國民營企業(yè)違約頻率明顯高于往年，信用環(huán)境快速收縮。在這種情況下，國家融資擔保基金加大支持綠色技術(shù)企業(yè)的力度，既可以推動綠色轉(zhuǎn)型，也能為國家穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮積極作用。

 

7.支持地方政府、社會資本及外資設(shè)立綠色科技孵化器和產(chǎn)業(yè)園

 

我國已經(jīng)設(shè)立了上萬個科技孵化器，但專注綠色技術(shù)的孵化器和產(chǎn)業(yè)園還很少。我們建議，應(yīng)該鼓勵在有條件的由地方政府、社會資本和外資設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化器和產(chǎn)業(yè)園，探索使用各種綠色金融工具吸引國際資本和先進綠色技術(shù)，支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化器和產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該為綠色技術(shù)企業(yè)提供一站式服務(wù)和稅收、租金等優(yōu)惠政策，吸引國際資本和技術(shù)，并爭取培育一批具有核心競爭力的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

作為一個綠色科技孵化器，應(yīng)當具備以下基本條件：有一個孵化綠色企業(yè)進駐的物理空間；有一個健全的軟服務(wù)體系，包括會計、法律、信息、融資、擔保、市場營銷和企業(yè)經(jīng)營管理顧問等服務(wù)，特別是要有評估、認證綠色項目的第三方服務(wù)機構(gòu)；有一支具有豐富經(jīng)驗的產(chǎn)品開發(fā)、項目管理、市場營銷和企業(yè)管理經(jīng)驗的孵化器管理隊伍，要有專業(yè)人士提供“創(chuàng)業(yè)輔導”。綠色科技產(chǎn)業(yè)園可以作為孵化器的延申，為進入成長期的綠色技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供更大的場地和營銷、管理服務(wù)。

 

8.用數(shù)字技術(shù)為綠色產(chǎn)品、技術(shù)和資產(chǎn)提供認證、貼標、評估服務(wù)

 

綠色項目與其它項目的一個重要特點是必須有環(huán)境效益，如降低污染物和碳排放等。但是，這些環(huán)境效益的識別、量化、認證和披露往往十分困難，或者成本較高。比如，量化環(huán)境效益，必須有綠色技術(shù)帶來的降低各種排放物的效果進行量化分析，在投資之前進行這些量化分析會涉及到大量技術(shù)參數(shù)、模型和公式以及參照標準。在投資之后，需要對項目所產(chǎn)生的實際環(huán)境效益進行監(jiān)測，往往需要投入大量人力和成本較高的監(jiān)測設(shè)備。過去，由于缺乏技術(shù)手段，導致認證和評估成本過高，或者由于缺乏認證、貼標而無法取得市場對產(chǎn)品“綠色效益”的認同。

 

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)日趨成熟，對綠色技術(shù)帶來的環(huán)境效益進行低成本、高效率的認證、貼標和評估將變得越來越可能。比如，衛(wèi)星遙感技術(shù)可以用來高頻監(jiān)測企業(yè)的各種污染物和碳排放情況，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以用來監(jiān)測有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和運輸?shù)娜^程，智能儀表可以高效、實時監(jiān)測綠色建筑和綠色家電的節(jié)能情況等。未來，應(yīng)該大力推動這些數(shù)字技術(shù)手段在綠色金融中的運用，幫助投資機構(gòu)以更低成本掌握其被投企業(yè)和項目所產(chǎn)生的環(huán)境效益。這些技術(shù)還可以被用于構(gòu)建“綠色資產(chǎn)交易所”，交易各類有環(huán)境效益的綠色資產(chǎn)（如減碳的分布式光伏、林業(yè)資產(chǎn)等）。

 

9. 建立PE/VC的綠色標準和環(huán)境信息披露制度

 

“洗綠”是綠色金融體系需要防范的一個重要風險。所謂“洗綠”，是指企業(yè)以投資綠色項目為名，取得綠色融資(如綠色信貸、綠色債債券和綠色基金的投資)，但實際上卻從事非綠（如污染性、高碳）項目的投資。對各類綠色金融產(chǎn)品，都需要防范洗綠風險。在綠色信貸、綠色債券領(lǐng)域，有關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了綠色標準、環(huán)境效益計算方法和環(huán)境效益披露標準[24]。但是，在PE/VC領(lǐng)域，目前還沒有明確的綠色PE/VC的界定標準，也沒有對所投項目的環(huán)境效益和披露要求。

我們建議中國證券基金業(yè)協(xié)會參考科技部關(guān)于綠色技術(shù)的支持目錄和發(fā)改委牽頭發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》（2019年），編制和落實《綠色PE/VC基金界定標準和信息披露要求》，有效防范在綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)投資領(lǐng)域的“洗綠”風險。對信息披露要求的設(shè)計應(yīng)該參考TCFD小組的建議（氣候相關(guān)的財務(wù)信息披露），要求綠色PE/VC基金定期披露基金管理的ESG信息，包括公司治理、綠色化戰(zhàn)略目標和政策、環(huán)境與氣候風險管理，以及綠色資金的實際用途和綠色項目所取得的環(huán)境效益。

 

10. 建立綠色技術(shù)界定標準

 

國際組織和發(fā)達國家已經(jīng)制定了一批綠色技術(shù)標準。但這些標準大都由發(fā)達國家根據(jù)其生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)展中國家來說未必都適用。我們建議，依據(jù)科技部《關(guān)于構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導意見》，結(jié)合構(gòu)建我國統(tǒng)一的綠色金融標準體系[25]，深入開展我國綠色技術(shù)通用標準研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標準，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標，開展綠色技術(shù)效果評估和驗證。

應(yīng)該確保這些綠色技術(shù)項目和綠色技術(shù)企業(yè)的標準既能促進市場公平競爭，又能有效兼容國際規(guī)則，促進綠色技術(shù)企業(yè)評定的科學性、可行性和實操性，從而為金融市場與金融機構(gòu)為綠色企業(yè)發(fā)展與綠色技術(shù)創(chuàng)新提供合理、可信賴的綠色項目評估認定方法體系，助力綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

 

信息來源：《金融理論與實踐》2020年第5期