(一)從行業整體來看，金融業支持產業綠色發展具有較強的外部效應，帶有顯著的公益性，其產品一定程度上具有公共產品的特征。綠色金融提供的產品和服務本質上是保護和改善生態環境，具有較強的正外部性，社會中的絕大多數消費者都會因此而受益，但金融業本身的利潤并不會因為其產品和服務的正外部性而增加。另外，金融業提供綠色產品和服務會產生成本，而消費者享受生態環境改善的好處并不會產生任何成本，因此，市場中金融業實際提供的綠色產品和服務無法滿足社會的最優需求，即供給不足。

 

(二)從金融業內部來看，金融業促進生態環境保護的最終目的，是實現自身的可持續發展。但是，金融業可持續發展這一目標本身不具有排他性和競爭性特點，因此，金融業內部會出現綠色金融“搭便車”的行為。一方面，金融業可持續發展顯然對所有金融機構都是有利的，但這種好處卻是非排他和非競爭性的，任何金融機構都不需要為金融整體的可持續發展支付成本，部分金融機構會因此產生“搭便車”的沖動；另一方面，綠色金融本身是有成本的，如綠色項目通常收益低、投資回收期長，還需要對綠色項目進行額外認證等，金融“逐利”的特征會進一步加強金融機構在綠色金融發展中“搭便車”的行為。即使個別金融機構有環境保護的意識，但這些金融機構在競爭中還面臨著“劣幣驅逐良幣”的重大挑戰。