七部委多項舉措促進環境外部性內生化

七部委下發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中明確指出，建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環保等政策和相關法律法規的配套支持，通過建立適當的激勵和約束機制解決項目環境外部性問題。可以說，環境外部性的內生化是綠色金融的核心，也是實現綠色發展的關鍵。通過梳理2016年出臺的政策制度，總結了政府及監管層促進環境外部性內生化的多項舉措，包括建立有效的產權制度，引入市場機制，完善環境監管體系，環境費-稅改革等。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

1.明確產權，建立有效的產權制度 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

產權不清是導致外部性的重要原因，制約資源的有效配置。11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理作出部署。12月底，國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》成文，針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源，提出到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。

2.引入市場機制，發揮市場作用

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通過排污權交易，推動環境污染成本的內生化，強化企業污染物減排的動機，減少污染物排放，最終便于政府的環境管理和宏觀調控。2016年1月，國家發展改革委辦公廳發布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，旨在協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。9月，發改委發布《用能權有償使用和交易制度試點方案》選擇在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權有償使用和交易試點。

3.完善環境監管體系，實施有效管理

科學有效的環境監管有利于解決環境外部性問題。5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署，全面提升我國土壤污染防治工作能力。11月，中央深改組審議通過了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，強調要統籌考慮自然生態整體性和系統性，劃定生態保護紅線。12月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，提出到2020年，生態環境質量總體改善的目標。同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，建立了生態文明建設目標指標，將其納入黨政領導干部評價考核體系。12月，國務院印發《關于全面推行河長制的意見》，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，統籌負責轄區內河湖的污染治理，落實屬地責任，實施源頭治理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

4.政府通過征收環境稅、提供補貼等方式促進環境成本(效益)外部性內生化

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政府通過征收環境稅使環境污染負外部性內生化，通過補貼使正外部性內生化。12月，第十二屆全國人大常委會決通過了《環境保護稅法》，這是落實“推動環境保護費改稅”任務，“落實稅收法定原則”制定的第一部推進生態文明建設的單行稅法，將排污費制度向環境保護稅制平穩轉移。同月，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，到2020年，基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性。年底，工信部發布關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知，調整、完善補貼政策。

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