全國電網排放因子指全國范圍內電網平均排放因子，該數據主要用于核算納入全國碳市場的企業履約邊界的電力間接排放。2017年12月，國家發展改革委辦公廳印發《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》（發改辦氣候〔2017〕1989號），在附件“重點企業2016（2017）年溫室氣體排放報告補充數據表”中，明確2015年全國電網排放因子為0.6101噸二氧化碳/兆瓦時，這是國家部委層面首次公布全國電網排放因子取值。此后，我國八大行業的碳核查從2016年開始一直沿用該數值至2020年。全國采用統一的平均排放因子，主要是為了參與全國碳市場交易的企業能夠在公平的場景下交易，避免不同區域的企業由于排放因子不同而造成不公平的情況。

 

2021年12月，生態環境部辦公廳印發《關于公開征求企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施（2021年修訂版）》（征求意見稿）》（環辦便函〔2021〕547號），全國電網平均排放因子調整為0.5839噸二氧化碳/兆瓦時。2022年3月，生態環境部應對氣候變化司印發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》（環辦氣候函〔2022〕111號），并以附件形式更新了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施(2022年修訂版）》，全國電網排放因子調整為0.5810噸二氧化碳/兆瓦時。這是繼2017年國家部委層面公布全國電網排放因子以來的第一次正式更新，引起社會高度關注。

 

電網排放因子與可再生能源、火電機組單位供電標煤耗密切相關。從理論上講，可再生能源比例越高，火電機組單位供電標煤耗越低，電網排放因子越小。近年來，我國可再生能源發電裝機容量和消納比例不斷提升，截至今年5月底，我國可再生能源發電總裝機達到11億千瓦，同比增長15.1%，占總裝機規模的45.5%；其中，風電、光伏、生物質發電等新能源發電裝機突破7億千瓦。今年1～5月，全國可再生能源發電新增裝機4349萬千瓦，占全國發電新增裝機的82.1%，已成為我國發電新增裝機的主力。火電企業持續進行節能改造，供電標準煤耗不斷降低，2021年全國供電標準煤耗302.5克/千瓦時，較2011年下降26.5克/千瓦時。0.6101噸二氧化碳/兆瓦時反映的是2015年單位用電量蘊含的二氧化碳排放，與當前實際情況出入較大。將全國電網排放因子調整為0.5810噸二氧化碳/兆瓦時，體現出近幾年我國風電、光伏等清潔能源的迅猛發展和火電廠平均供電標準煤耗的不斷降低，更符合當前我國電力結構的實際情況，能夠及時、準確、客觀評估企業消耗電力的實際碳排放水平。

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