不可否認(rèn)的是，數(shù)據(jù)問(wèn)題確實(shí)部分困擾了全國(guó)碳市場(chǎng)，但這并不是最主要。全國(guó)碳市場(chǎng)在擴(kuò)容前，必須明確兩大問(wèn)題：碳市場(chǎng)如何真正的能為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”而服務(wù)；碳市場(chǎng)運(yùn)行的所有規(guī)則及制度的合法性和權(quán)威性。

 

碳市場(chǎng)只是一種市場(chǎng)手段服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰”的目標(biāo)，碳市場(chǎng)顯然必須承擔(dān)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的功能，以這樣的目標(biāo)而定，全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)納入的行業(yè)也會(huì)盡量采用基準(zhǔn)線法來(lái)發(fā)放配額。行業(yè)的配額基準(zhǔn)如何設(shè)定能保證獎(jiǎng)優(yōu)罰劣？如何平衡不同行業(yè)間的基準(zhǔn)線設(shè)定？這兩個(gè)問(wèn)題就亟待解決。與此同時(shí)，剩余七個(gè)行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)并沒有真正的確定，只是更新了補(bǔ)充數(shù)據(jù)表。而且這七個(gè)行業(yè)的核算及配額分配大多是難于發(fā)電企業(yè)的，且類別更多，完成這樣巨大的工作量顯然是需要時(shí)間的。僅就發(fā)電行業(yè)而言，此前的基準(zhǔn)線顯然是無(wú)法發(fā)揮作用了，基準(zhǔn)線水平下調(diào)也是必然的。但機(jī)組是否還沿用此前的劃分方法？供電供熱基準(zhǔn)下調(diào)多少則是需要專家們?nèi)プ屑?xì)斟酌的，還且還要考慮到與未來(lái)納入行業(yè)的利益平衡問(wèn)題。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)目前運(yùn)行中無(wú)論是履約率、還是數(shù)據(jù)以及流動(dòng)性等，這些問(wèn)題的關(guān)鍵還是規(guī)則問(wèn)題。未來(lái)納入新的行業(yè)之前，顯然要把核算規(guī)則等先明確，尤其是涉及企業(yè)核心利益的關(guān)鍵因素，規(guī)則要做到公正公開，才能做到“有法可依”。此外，對(duì)于企業(yè)未履約或者數(shù)據(jù)造假的懲罰力度需要加強(qiáng)，這需要將目前的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》進(jìn)行升級(jí)，至少要到國(guó)務(wù)院法規(guī)級(jí)別。再有，CCER的開啟、配額拍賣、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入規(guī)則等也需要一并考慮，以增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，避免企業(yè)買不到配額的尷尬。當(dāng)然，由于碳市場(chǎng)元年為了碳市場(chǎng)能夠盡早開市，還有一些規(guī)則文件都是“級(jí)別”不夠的。比如碳排放權(quán)登記管理、交易、結(jié)算等，有興趣的讀者們可以自行去搜索，這些文件都是需要升級(jí)提升的。

 

鑒于此，在全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約季后的調(diào)整年，需要“調(diào)整、補(bǔ)充、充實(shí)、提高”后，才能擴(kuò)容其他行業(yè)，以確保未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)能夠更好的運(yùn)行，達(dá)到碳減排的初衷，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮切實(shí)的作用。