碳市場是建立在數據基礎上的交易市場，數據質量是配額分配、企業年度履約以及企業制定減排目標的基礎，也是實施碳交易的保障。

 

為保障全國碳市場的有序運行，2021年以來，生態環境部陸續發布了企業溫室氣體排放報告、核查技術規范和碳排放權登記、交易和結算三項管理規則，初步構建全國碳市場頂層制度體系。為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，生態環境部專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（發電設施）》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范。

 

然而，在全國碳市場運行不足一年，就出現了多起碳排放數據造假案，其背后既有主觀因素，也有客觀因素。

 

2022年全國兩會期間，民進中央提交了《關于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數據質量監管的提案》，認為碳排放數據造假主要有三個方面原因，其中，客觀因素包括碳核算結果精確度不足、碳核算標準邊界模糊，為碳排放數據造假提供了一定的空間。

 

但另一方面，在巨大的經濟利益面前，企業、第三方碳核查機構存在碳核算數據造假的強烈動機。在利益驅動下，有些企業通過修改碳核算數據，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業減少巨額支出；第三方核查機構核查能力有限、獨立性受到挑戰，導致制作虛假排放數據核查報告行為的出現。

 

根據3月14日生態環境部通報，四家企業出現的問題可分為三類：第一類屬最惡劣的偽造、篡改檢測報告，無中生有制造檢測所需的煤樣；第二類突出問題是核查報告“掛名”：核查報告簽名人員與現場實際核查人員不符；第三類問題是“核查履職不到位”“核查走過場”。

 

企業碳排放數據背后有巨大的財務價值，這給數據造假帶來巨大的誘惑。根據南方周末《碳市場再爆弄虛作假案：碳排放數據如何動手腳？》一文報道，按照3月14日的碳排放配額價格58元/噸，企業若能降低100萬噸碳排放量，即可減少5800萬元的支出。“碳咨詢機構稍微改動一個數據，企業可能多出幾十萬噸甚至上百萬噸配額，獲利幾百萬甚至上千萬元。”

 

碳排放數據是開展碳市場交易的基礎，數據質量是碳市場的生命線。碳數據造假行為，破壞了市場公平、擾亂了市場秩序、影響了市場信心，嚴重危害碳市場健康發展，嚴重影響“雙碳”工作有序推進。

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