碳市場對經濟社會綠色低碳發展將帶來積極效應。可以將納入碳市場管控的企業簡單分為配額凈需求方和配額凈供給方。在一個設計合理的碳市場中，絕大多數控排企業都屬于配額凈需求方，碳市場的運行對這些企業形成了額外的成本壓力。對于配額凈供給方，這些企業是各行各業先進生產水平的代表，往往能夠產生多余配額，通過在碳市場出售可以帶來額外的利潤。因此，為了追求利潤最大化，無論是凈需求方還是凈供給方，都有改善經營管理、改進生產工藝、提高生產技術的內在動力，最終促進經濟社會整體向綠色低碳轉型。隨著綠色低碳理念深入人心，消費者更加青睞綠色低碳產品，這種積極的減排效應將得到進一步強化。

 

世界銀行統計數據顯示，自2005年歐盟碳市場正式運行以來，歐盟溫室氣體排放總量呈逐年下降趨勢，其中以電力部門的下降趨勢最為明顯。在國內，試點碳市場履約率均保持在較高的水平，整體上保證了碳市場減排目標的順利實施。有學者指出，試點碳市場使所在地區控排行業的能源消費下降了22.8%，碳排放量下降了15.5%。全國碳市場第一個履約周期報告數據指出，2020年電力行業單位火電發電量碳排放強度相較2018年下降了1.07%，并且對已在開展納入全國碳市場準備工作的鋼鐵等重點排放行業也起到了促進低碳轉型的作用。此外，通過清潔發展機制（CDM）完成了189個自愿減排項目，并為項目業主綠色低碳發展提供了約9.8億元的資金支持。

 

政策建議

 

第一，把好基礎數據質量關。EUETS及試點碳市場發展過程中出現的總量過剩、交易活躍度低等現象，歸根結底都是基礎數據質量出了問題。可以說，基礎數據質量關乎碳市場的成敗，也是碳市場能否在我國“雙碳”目標實現過程中起到應有作用的根本保障。為了提高企業排放的基礎數據質量，一方面，在碳市場運行初期要充分考慮控排企業減排壓力，增加履約靈活性設計，減少來自控排企業方面的阻力；另一方面，進一步加強監測、報告、核查機制建設，對于數據謊報、瞞報等欺騙行為，要加大處罰力度。

 

第二，優化總量目標設定。短期內，宏觀經濟將不可避免出現波動，這對企業產量、碳排放量都將產生重要影響，因此在設定總量時可以考慮與經濟增長指標（如GDP）掛鉤，緩解宏觀經濟波動對碳市場帶來的沖擊。此外，在2030年左右實現碳達峰后，現有的基于強度控制的總量設定方式必然轉向總量絕對下降的總量設定方式，因此要盡早探索總量設定方式轉變涉及的技術問題。由于不同行業之間碳排放數據特征、碳達峰時間不一樣，一個可能思路是從那些碳達峰時間早、碳排放基礎數據質量好的行業入手，先行先試，為其他行業總量設定方式轉變提供基礎。

 

第三，完善配額分配方式。當前，試點碳市場97%以上的配額為免費分配，全國碳市場全部采用免費形式分配配額，這不利于控排企業提高技術、減污降碳。事實上，以拍賣為核心的有償分配方式具有顯而易見的優點，例如，配額拍賣更加透明，更加符合“污染者付費”的公平原則，可以減少尋租行為和稅收扭曲，能夠很好地促進二級市場的價格發現功能和市場流動性。此外，拍賣獲得收入，可以增加政府在發展清潔技術方面的投入。從EUETS的經驗來看，拍賣分配的配額比例在每個階段都有明顯提高，并力爭于2027年全部實現有償分配。因此，為了進一步強化碳市場對企業綠色低碳發展的激勵約束作用，全國碳市場應該盡快引入有償分配機制，在初期可以較低的比例（如1%）進行拍賣分配，強化企業減排意識和成本意識，后期逐步提高拍賣比例。

 

（作者單位：西華大學經濟學院）