5月28日 - 美國政府在本周二公布了管理自愿碳信用額使用的規則，試圖在一些備受矚目的碳抵消項目未能兌現承諾的減排量后提振對該新興市場的信心。美國財政部、能源部和農業部負責人以及拜登總統的高級氣候和經濟顧問在聲明中表示，“高誠信自愿碳信用市場（VCMs）以及更廣泛的碳信用市場，具備潛力來支持美國和全球的減碳努力，加速溫室氣體凈排放量的減少，同時降低減排成本。對碳信用的供應誠信、需求誠信、市場交易誠信的廣泛信心是VCMs發揮其潛力的關鍵。”

 

美國政府發布的負責任參與自愿碳市場（VCMs）的原則包括了嚴格的碳信用項目開發標準，以確保項目實現真實和可量化的減排，促進真正的去碳化；進行監測以確保項目不會損害當地社區環境和社會福祉；鼓勵企業買家在選擇碳抵消之前優先考慮自己的供應鏈脫碳；碳抵消活動的信息披露和碳抵消收入的公平分配等。該原則的出臺有望成為第一個獨立的高誠信碳信用額的全球基準。在當前全球經濟放緩，財政支出不足的情況下，高完整性的碳信用額可以大規模動員私人資金用于減少和消除數十億噸排放的項目。

 

美國政府支持自愿碳市場發展并非無跡可尋，早在2022年，美國國務院聯合貝索斯地球基金會和洛克菲勒基金會發起一項“能源轉型加速器（Energy Transition Accelerator，ETA）的碳抵消計劃”的倡議，ETA是一個創新的碳融資平臺，旨在促進融資，以加速新興和發展中經濟體的公正能源轉型。為了幫助將升溫限制在1.5°C以內，ETA將匯集各國政府和私營部門利益相關者，致力于推進雄心勃勃的能源轉型戰略，在增加能源供應的同時實現更早、更深入的電力排放減少。

 

ETA將率先推出一種創新的行業規模碳信用標準，使發展中國家能夠產生高質量的碳信用額，作為為其從化石燃料發電向清潔能源過渡提供資金的一種方式。根據ETA初步估計，到2035年，ETA可以籌集720億至2070億美元的過渡融資。所籌集的資金的一部分將專門用于解決脆弱國家的適應和復原力問題。ETA聯盟將連接有意愿的賣家和買家，采用高誠信碳信用來支持更快的能源轉型。美國前國務卿、前總統氣候問題特使約翰·克里（John Kerry）將擔任ETA高級咨詢委員會的名譽主席，IETA、IEA、ICVCM、SBTI、UNDP、UNEP、WWF等約40個國際組織參與了ETA高級別協商小組。該碳抵消計劃美國國家層面推出的具有國家背景的碳抵消機制（更多信息可訪問 etaccelerator.org），美國此舉是希望通過自愿碳市場調動更廣泛的社會資金推動清潔能源和脫碳技術的發展，以呼應歐盟的CRFC，試圖在VCMs上引領全球。

 

除了推出一個國家層面的碳抵消機制外，美國能源部（DOE）、美國商品期貨委員會(CFTC)也在積極推動碳信用市場的發展。2023年12月13日，DOE化石能源和碳管理辦公室（FECM）宣布啟動為期5年、總額22.5億美元的資助招標，支持將工業和發電設施或大氣中捕集的二氧化碳永久封存的項目技術的發展。2024年3月14日，FECM發布啟動自愿碳清除信用采購挑戰賽的意向通知（更多信息可訪問 https://www.energy.gov/fecm/articles/doe-helping-you-buy-good-carbon-dioxide-removal-credits），該挑戰將呼吁外部組織與美國能源部一起購買高質量的二氧化碳去除信用額度，旨在提高二氧化碳去除信用供應的完整性與透明度，以支持拜登-哈里斯政府到 2050 年實現凈零排放的氣候目標。

 

美國商品期貨委員會（CFTC）則從金融市場的角度，推出了關于在CFTC監管的交易所上市自愿碳信用額 (VCC) 衍生品的擬議指南，以推進自愿碳信用(VCC)衍生品的標準化，促進透明度和流動性、準確定價和市場誠信的方式簽訂自愿碳信用衍生品合同，并且明確交易所在選擇一項或多項信用計劃時應考慮以下VCC 商品完整性的特征。CFTC的這一舉措呼應了負責任參與自愿碳市場（VCMs）原則中市場完整性的要求。

 

回到美國政府發布的《負責任參與自愿碳市場（VCMs）原則》，原則中要求的碳信用供應完整性、碳信用需求完整性、市場與交易完整性，與ETA碳抵消機制、DOA碳去除信用購買、VCC)衍生品的擬議指南遙相呼應，這表明美國政府早已謀劃好自愿碳市場發展的完整藍圖，也是拜登政府清潔能源計劃的一環。

 

自愿碳市場沉寂已久，美國政府關于自愿碳市場發展的藍圖計劃，或將給全球自愿碳市場帶來新的活力。

 

以下是美國政府關于自愿碳市場聯合政策聲明與原則的譯文，譯文僅為粗略翻譯，不代表原文意思。查看原文，請點擊閱讀原文。

 

美國政府關于自愿碳市場聯合政策聲明和原則

 

2024年5月

 

高完整性的自愿碳信用市場（VCMs）以及更廣泛的碳信用市場，具備潛力來支持美國和全球的減碳努力，加速溫室氣體凈排放量的減少，同時降低減排成本。自愿碳市場通過進一步釋放資本和需求，為真實、額外、持久且獨立驗證的排放量減少和清除提供支持。這些市場還可以通過支持經濟發展、維持當地社區的生計以及保護土地和水資源和生物多樣性，提供眾多共同利益。

 

作為美國聯邦政府各部門和辦公室的領導者，我們發布了這份關于VCMs的聲明和相關原則，因為我們相信它們能夠并且應該在全球溫室氣體排放量減少和清除方面發揮有意義的作用，并幫助到2050年實現全球凈零排放，將全球變暖限制在1.5°C以內。盡管VCMs目前規模相對較小，但它們在未來幾年有潛力增長，并且能夠引導大量私人資本支持能源轉型和應對氣候變化，只要建立正確的激勵措施和保障措施。同時，我們認為要充分實現這些市場的潛力，需要進一步采取行動解決已經出現的問題，促進碳信用（“信用”）供需的健全標準，改善市場運作，確保所有參與者的公平和平等待遇，并注入所需的市場信心。

 

本聲明提供了對當前VCMs狀況及其潛力的觀察，概述了美國市場參與者在參與這些市場時應采納的自愿原則。這些原則還將指導美國政府與VCMs的互動。雖然本聲明的重點在于VCMs，但其中大部分內容也適用于碳信用市場的一般發展和運作。

 

對碳信用完整性的廣泛信心是VCMs發揮其潛力的關鍵。與許多商品不同，支撐碳信用的減排或清除量通常不是由買方實際交付，而是由地球大氣層接收。盡管減碳成果可以并且必須被準確測量或估計，但買方通常不能直接進行審查。因此，碳信用的完整性至關重要。

 

然而，研究人員、記者和其他觀察家發現，一些流行的碳信用方法學和依賴它們的活動并沒有產生它們聲稱的減碳成果。重要的問題已經開始顯現，比如如何確保VCMs真正推動額外的減碳行動（而不僅僅是獎勵本來會發生的事情）以及這些行動能夠持續一段時間并且不僅僅簡單地將排放轉移到其他地方。此外，市場參與的障礙抑制了市場效率和機會。

 

簡單來說，利益相關者必須確信，一個碳信用真正代表了一噸二氧化碳當量從大氣中減少或清除，并超出了本來會發生的情況。

 

在活動層面，我們注意到人們越來越多的關注采取措施來確保碳信用活動尊重當地社區和人權，并識別、減輕和解決任何負面的環境或社會影響的必要性。此外，政策制定者需要技術保證，確保這些活動及其減排結果與雄心勃勃的排放路徑、國家氣候變化政策和可持續發展目標兼容。此外，更清晰的規則將增強碳信用購買者以及碳信用供給方的市場確定性。

 

要使自愿碳市場真正推動去碳化，還必須充分解決對碳信用額度可靠使用（例如，用于解決部分范疇 3 排放）的擔憂。利益相關者對碳信用需求的完整性提出了擔憂，包括一些購買者可能會優先考慮價格和數量而非碳信用的完整性，使用碳信用來抵消他們的排放而非可行的直接減排行動，或對他們的排放績效進行不可信的和沒有科學依據的聲明。

 

因此這些需求的完整性問題也必須得到解決，才能使碳信用額度真正推動去碳化，并與應對氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動和政策相輔相成。

 

幸運的是，我們看到民間社會、企業和政府再次下定決心解決這些挑戰。顯著的進展包括：

 

l多利益相關方倡議的出現，為高完整性的碳信用開發和負責任的碳信用使用制定了標準和原則；

 

l改進了關鍵碳信用方法、其指導標準和跟蹤系統；

 

l旨在加強碳信用透明度和質量可比性的新的分析產品和服務，如碳信用評級服務；

 

l支持強有力的核算、監測、報告和驗證（MMRV）的技術；

 

l《巴黎協定》第六條制定的多邊規則、指南和程序，以及國際航空業基于全球航空業碳市場的措施，這些措施塑造了源自于VCMs經核證的減排量和清除量；以及

 

l推進市場基礎設施的發展，以提高透明度和流動性以及市場交易的完整性

 

運作良好的自愿碳市場可以將買方與具有成本效益、高質量的減排和清除信用聯系起來，為信用賣方創造有意義的經濟機會。它們還可以幫助私營部門購買者通過大規模努力，如基于自然的去碳化，推動更多的氣候目標。VCMs的需求信號還可以幫助碳清除和長期儲存技術在未來變得更具成本效益，并支持相關碳清除信用的更大購買量。根據以科學為基礎的發展路徑，我們預計碳清除信用額將隨著時間的推移在市場上占有越來越大的份額。

 

為了推進這一結果，美國政府在碳信用市場中發揮著越來越重要的角色。例如，監管機構已將碳信用披露標準納入證券監管，并提出了旨在保障自愿碳信用衍生品及其相關交易平臺完整性的指導方針，包括通過促進使用高完整性信用。土地管理機構正在國內外土壤、草原和森林數據的改進進行大量投資，這將減少測量不確定性并支持VCMs的完整性。美國政府還將繼續支持投資，為通過高完整性方法產生信用額度的項目和計劃（包括發展中國家的項目和計劃）創造有利的環境。通過支持關鍵的市場基礎設施和推動負責任的市場實踐，聯邦的努力已經并將繼續為促進自愿碳市場的完整性和運作做出重要貢獻。

 

為了展示我們對高完整性VCMs的承諾，我們今天發布了一份原則聲明和概述，其中包括聯邦政府的相關行動，概述了美國政府已經并將繼續按照這些原則塑造這一市場。這些努力是對美國和其他國家政府為應對氣候危機而采取的其他行動的補充。這些行動包括根據《巴黎協定》準備和實施雄心勃勃的1.5℃國家減排目標，以及投資于高排放行業（包括電力、交通、建筑、工業和農業）的脫碳技術和實踐。

 

我們鼓勵美國私營部門和碳信用價值鏈中的其他利益相關者按照以下原則負責任地參與VCMs。這些原則如下：碳信用完整性，包括有關氣候和環境正義的保護（即“供應完整性”）（原則1和2）；可信的碳信用使用（即“需求完整性”）（原則3、4和5）；以及市場層面的完整性，包括促進有效的市場參與和降低交易成本（原則6和7）。這些原則并非詳盡無遺，它們旨在提升民間社會、國際組織、各國政府和多邊論壇已經提出的概念。我們發布這些原則，主要是為當前應對與VCMs相關的挑戰和機遇的努力提供信息和支持。

 

我們對那些以符合這些原則的方式參與這些市場的組織表示贊賞，并鼓勵更多的組織這樣做。與此同時，美國政府將繼續努力應對全球氣候危機，同時為美國人民和我們在世界各地的合作伙伴擴大經濟機會。

 

簽名：Janet L. Yellen，美國財政部長

 

         Thomas J. Vilsack，美國農業部長  

 

         Jennifer M. Granholm，美國能源部長

 

         John Podesta，總統國際氣候政策高級顧問

 

         Lael Brainard，國家經濟顧問

 

         Ali Zaidi，國家氣候顧問

 

負責任參與自愿碳市場（VCMs）的原則

 

1.碳信用和產生碳信用的活動應符合可信的大氣完整性標準，并代表真正的去碳化。

 

產生碳信用額度的活動和碳信用額度本身應按照活動設計和減排量或清除量的的測量、監測、報告和驗證（MMRV）標準進行認證，并采用符合核心完整性原則的程序，包括以下要素：

 

l額外性。如果沒有碳信用機制的激勵，該活動就不會發生，并且也不是法律或法規所要求的。

 

l獨特性。一個碳信用對應于從大氣中減少或清除的一噸二氧化碳（或其當量），并且不會重復發放。

 

l真實可量化性。聲稱的減排量或清除量代表對大氣的真正影響，這種影響是以透明、可復制的方式，使用可靠、可信的方法確定的。。相關活動旨在防止排放發生、轉移或因活動而加劇（“泄漏”）。

 

l驗證與核實。活動設計由合格的、經過認證的獨立第三方進行驗證，結果也由其進行核實。

 

l持久性。清除或減少的排放將在規定的時間內不進入大氣，在此期間，任何被釋放回大氣中的信用結果都將得到完全修復。

 

l穩健的基線。排放減少和清除活動的基線基于嚴格的方法論，避免過度計量，優先使用適用的性能基準，并隨著國家氣候政策、排放路徑和減碳實踐以及技術的進步而優化。

 

一些標準，如避免排放滲漏或確保資本密集型基礎設施的額外性和政策協調的標準，可以通過部門或轄區范圍的入計方法以及將項目層面的活動嵌套到轄區范圍的計劃和核算中更容易實現。買方和賣方應在其市場活動中考慮這些差異。

 

碳信用認證標準機構（登記薄）在確保信用完整性方面發揮著至關重要的作用，這些機構根據標準和批準的方法對活動進行登記并發放信用。這些機構及其標準應：

 

l有效管理其標準，以確保透明度、問責制、響應能力（例如，對不斷發展的最佳實踐、科學和政策環境的響應能力），并在適用的情況下，確保對清除活動進行負責任的認證所需的長期性；

 

l運行或利用登記冊透明地跟蹤信用額度的屬性、發放、所有權、退役和/或注銷，并酌情進行協調，以確保活動不在一個以上的登記冊登記；

 

l確保對減排量和清除量進行嚴格的 測量、監測、報告和驗證（MMRV）；

 

l制定有效解決雙重計算風險的程序，包括防止雙重登記和發放，禁止雙重銷售和使用，并以透明的方式加強多利益相關方的努力，以避免雙重聲明；

 

l要求公開、可獲取、全面和透明的項目開發活動信息；

 

l確保由獨立的、經認可的第三方對報告的減排量和清除量進行核查，并對相關項目或計劃進行審定；

 

l確保其管理流程能解決與標準機構自身管理有關的實際或感知的利益沖突，以及登記管理和審定與核查活動中的利益沖突；

 

l支持為公平參與創造強有力的有利環境，包括發展中國家的項目和計劃。

 

2.產生碳信用的活動應避免對環境和社會造成危害，并酌情支持共同利益和透明、包容的利益共享。 

 

必須了解碳信用活動對氣候和環境正義的影響，碳信用項目和計劃制定者應努力避免對所在社區造成負面的外部影響。應制定保障措施，以識別和避免對人和環境的潛在不利影響，包括與當地社區、土地使用和產權、食品安全、自然和生物多樣性有關的影響。應積極監測和減輕任何仍存在的不利影響。在適當的情況下，他們還應尋求增強正面影響。為此，鼓勵識別和提供與碳信用開發項目計劃相關的經驗證的“共同利益”，如可持續的經濟發展和生物多樣性的增加。項目和計劃，包括任何利益共享的安排，在設計和實施過程中也應與相關利益相關方協商，并在適用的情況下與他們合作，尊重自由、事先和知情同意。

 

3.使用碳信用額度的企業買家（“信用額度使用者”）應優先考慮在其價值鏈中實施可衡量的減排活動。 

 

“使用碳信用”涉及購買和取消或注銷碳信用，以及隨后基于這些碳信用氣候影響的公開“聲明”（見原則5）。實現長期氣候目標需要轉變各經濟體的商業模式。因此，作為凈零排放戰略的一部分，信用額度使用者應使用VCMs作為其價值鏈內實施可衡量的減排活動的補充，而非替代。 這些努力應包括盤點范圍1、2和3的排放量，并定期報告它們，設定短期減排目標和長期凈零排放目標，以及采用和執行過渡計劃。在可行的情況下，公司應與其供應商以互惠互利的方式合作開展去碳化活動。這可能包括直接資助價值鏈內部的去碳化活動（例如通過嵌入或購買供應商產生的信用額度）。碳信用使用用戶如需進一步了解減少價值鏈排放的氣候戰略的可信方法，應參考財政部的《凈零融資和投資原則》或類似的有力指導原則。

 

4.碳信用使用的用戶應公開披露購買和注銷碳信用的性質。

 

購買、取消或注銷碳信用的披露應至少每年進行一次，披露的內容應包括能使外部觀察者和利益相關者評估已購買和注銷的碳信用額度是否具有較高的誠信度并避免對環境和社會產生負面影響（即與原則 1 和 2 中討論的參數有關）的細節。在某些情況下，遵守這一原則可能涉及自愿公開披露超出適用法律要求的信息。碳信用使用用戶應確定發布有關購買和注銷碳信用信息的最佳格式，并在不斷演變的實踐中尋求以標準化的方式披露信息，以實現碳信用使用用戶之間的可比性。無論采用哪種形式，這些信息都應便于利益相關者獲取，例如在定期出版物中。

 

5.碳信用使用者的公開聲明應準確反映已注銷的高完整性、高誠信碳信用的氣候影響。

 

需求端的碳信用標準、行為準則和其他定義“何為適當聲明”的框架正在不斷發展。隨著這些框架的不斷發展，它們應在不降低公司追求價值鏈內減排積極性的前提下，提高持續、定期購買高完整性碳信用額度的積極性。例如，如果期望公司在給定時間內完全減少與科學排放路徑相關的排放是不合理的，那么制定此類框架的公司應考慮納入允許公司將碳信用額度計入與科學排放路徑相關的范圍3排放的方法。

 

聲明應僅依賴于在提出聲明時符合當前高完整性、高誠信標準，并且避免不利影響（見原則1和2）。這些聲明應置于優先考慮價值鏈內排放量減少的企業氣候戰略背景下（見原則3）。如果碳信用代表的減排量或清除量被逆轉或被揭示為夸大或不利于環境保護或社會保障，則不應作為任何聲明的基礎，除非已采取補救措施，如用緩沖池碳信用額替代等。

 

6.市場參與者應為提高市場完整性、誠信度做出貢獻。

 

盡管市場完整性問題與碳信用和需求完整性問題（即原則1-5中提到的）不同，但后者的改進可以積極影響前者。支撐VCMs的市場結構正在迅速發展。今天，碳信用既可以通過場外交易，也可以通過交易所進行交易。利益相關者在不預先假定任何特定市場結構的同時，應努力為各種市場參與者改善市場功能。這包括：建立開發和購買高完整性、誠信度碳信用的激勵機制；提高碳信用項目和計劃的透明度和公開數據，包括交易量和價格；促進公平和平等對待參與碳信用項目開發的供應商，包括公平分配收入；控制VCMs服務供應商之間的潛在利益沖突；防止不良行為者通過欺詐和操縱行為破壞碳信用完整性和誠信度；提供適當和準確的碳信用核算和相關的法律處理措施，避免任何相關歧義；實現相關標準、市場基礎設施和報告的全球范圍的可操作性；支持包括發展中國家的項目和計劃在內的各方有力、公平地參與這些市場；并采取其他與碳信用完整性、需求完整性無關的措施來改善這些市場的運作和健康。解決這些問題將需要私營部門、民間社會和公共部門之間的合作。

 

7.政策制定者和市場參與者應促進有效的市場參與，并努力降低交易成本。

 

為可信的碳信用提供者擴大市場機會是美國氣候戰略的重要組成部分。解決碳信用供應商（包括農民、牧場主、森林所有者、小企業、發展中國家管轄區及其他）所面臨的障礙（如高交易成本），可以提高自愿碳信用機制的整體能力，從而產生高完整性信用，推動脫碳并創造經濟機會。政策制定者和購買者應考慮如何提高碳信用提供者的市場確定性，這些碳信用提供者在去碳化方面進行長期且通常是重大的投資，并計劃依靠自愿碳市場的收入來為其行動提供資金。在適當的情況下，包括對于陸基信用額度，使用科學上可靠的模型（包括那些由政府投資支持的模型）有助于降低MMRV成本，并在搭配適當的保障措施時提高碳信用的完整性。