2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)上透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。

 

　　日前，國(guó)務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院令公布《條例》，自今年5月1日起施行。“《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。”趙英民表示，《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開(kāi)啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　《條例》的發(fā)布將為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供怎樣的發(fā)展條件？“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，中國(guó)的碳市場(chǎng)總體表現(xiàn)要好于發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)初期。但是作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。”趙英民指出，建設(shè)碳市場(chǎng)下一步要逐一克服市場(chǎng)活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場(chǎng)參與主體、交易不活躍等問(wèn)題?！稐l例》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地作出了相應(yīng)的規(guī)定：

 

　　一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國(guó)際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開(kāi)展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐?！稐l例》明確，配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳定價(jià)當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)。

 

　　二是建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效的市場(chǎng)調(diào)控手段還不足，市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制尚不完善。《條例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

 

　　三是對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只是對(duì)二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個(gè)行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

 

　　趙英民強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將本著碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。