全國溫室氣體自愿減排交易市場于2012年6月起步，2017年3月，國家發展改革委發布通知，暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續運行。

 

劉洪銘稱，《京都議定書》2005年2月生效，是自上而下將減排目標“強制”分配給發達國家的國際協定，其中一個重要內容是建立全球化碳市場機制，清潔發展機制（CDM）是一種碳交易機制，在發達國家和發展中國家之間開展，鼓勵發達國家提供資金和減排技術支持，在發展中國家開展節能減排項目，產生的減排量可用于發達國家履約。中國是清潔發展機制項目開發最大的國家，也是項目數量和減排量最多的國家。“中國應該是考慮“后京都時代”讓企業更有減排動力，所以在2012年建立了全國溫室氣體自愿減排交易市場，當時的交易體系照搬了CDM的框架、方法學等。”

 

李怒云稱，全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳市場的重要組成部分，是帶動除控排企業之外更廣泛行業、企業參與溫室氣體減排行動，實現社會減排成本最小化和綠色低碳轉型的可持續化的有力工具，一定是伴隨著全國碳市場的建立與運行的，本應該在省市碳市場試點過渡到全國碳市場建立過程中實現無縫銜接，但由于種種原因造成暫停，一停就是7年。

 

國家發改委在2017年3月14日下發通知暫緩受理溫室氣體自愿減排（CCER）交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，理由是“在實際實行中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”。

 

李怒云解釋稱，“交易體量小”說明省市碳市場試點可能存在配額寬松，有沒有CCER并不影響控排企業履約，“項目不夠規范”說明項目申報審批過程存在管理缺陷。這些問題都需要在建立全國碳市場之前得到解決。2018年的機構改革之后，原屬發改委的氣候變化和碳減排職責劃歸生態環境部。她認為，部門切換、人員切換、管理體制切換，再加上優先考慮全國碳市場啟動后的治理體系優化，這些工作需要一定的時間，從主次矛盾關系來看，要優先保證主市場的健康運行，所以CCER重啟推延了。

 

劉洪銘說，2015年后，巴黎協定取代了京都議定書，由各個國家自下而上地自主提出預期為應對氣候變化所能夠貢獻的目標，期望能共同遏阻全球變暖趨勢。在這一新的歷史時期，中國負責任地提出了“雙碳”目標，全國碳市場在2021年啟動上線交易，今年是碳市場運行的第二個履約周期的履約年，在新的國內和國際背景下，重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場是為了使國家碳市場建設更加完善、推動“雙碳”目標的實現，并實現更高質量減排進行的進一步制度創新。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com