1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)儀式在北京舉行。

 

時(shí)隔七年的重啟
 

所謂“全國溫室氣體自愿減排交易”，從字面理解即是將自愿減少的二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量放在全國市場中進(jìn)行交易。而落實(shí)到當(dāng)下我國的語境，從交易標(biāo)的來看，并非所有自愿減排的溫室氣體都能夠參與交易，只有在國家相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)得到認(rèn)證的減排量才具備資格。

 

有關(guān)“溫室氣體”的范圍界定，根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，被認(rèn)定的溫室氣體有七類，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。目前來看，來自能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域化石燃料燃燒排放的二氧化碳和來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)排放的甲烷，排放量最大，在減排過程中也最受重視。我國的“雙碳”“碳市場”“碳交易”“碳資產(chǎn)管理”等減排戰(zhàn)略、制度、措施大部分情況下會以“碳”代指所有溫室氣體，相關(guān)政策、考核也多以二氧化碳作為主要施策、考察目標(biāo)。而在甲烷領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委等11部門已于去年11月聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)、合理、有序地控制甲烷排放。

 

僅僅符合上述有關(guān)溫室氣體大類的界定還不夠，要參與市場交易，還需要通過國家有關(guān)部門的認(rèn)證。根據(jù)去年10月發(fā)布的相關(guān)綱領(lǐng)性文件—《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為“核證自愿減排量”，也就是所謂的“CCER”，根據(jù)目前的核算方法，一個(gè)CCER就等于1噸經(jīng)過核實(shí)、認(rèn)證的減排量。這也意味著，想要參與交易，就必須要在國家主管部門進(jìn)行登記備案，關(guān)于登記備案，去年11月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》又有詳細(xì)規(guī)定。

 

說到CCER，近半年“碳圈”一直在討論CCER的重啟，之所以稱之為“重啟”，是因?yàn)檫@項(xiàng)2014年開始備案、2015年正式啟動(dòng)的交易機(jī)制，自2017年3月起就暫停了備案，彼時(shí)主管單位國家發(fā)展改革委給出的理由是CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。而由于自愿減排交易的方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請等全部“暫緩受理”，市面上可供交易的CCER就只有此前不多的存量，所謂交易市場也慢慢“名存實(shí)亡”。2021年7月16日，全國碳交易市場鳴鑼開市，覆蓋2000余家發(fā)電企業(yè)、超40億噸的碳排放量，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但作為碳市場重要的補(bǔ)充機(jī)制，此前在地方試點(diǎn)參與過交易的CCER卻因早已暫停、相關(guān)政策尚未完備等原因無奈缺席了全國碳市場。CCER何時(shí)重新啟動(dòng)，何時(shí)參與全國碳市場，也自此成為了業(yè)內(nèi)備受矚目的話題。

 

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并在此后陸續(xù)發(fā)布了注冊登記規(guī)則、交易和結(jié)算規(guī)則等配套政策，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)也相繼上線。雖然未能如業(yè)內(nèi)預(yù)期般在2023年內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易重啟，但2024年開年后，先是國常會審議通過了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》，1月19日國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告披露了第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的進(jìn)展，1月22日全國碳市場CCER交易也終于啟動(dòng)。新華社、人民日報(bào)、央視等央媒報(bào)道中均指出，此次啟動(dòng)有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

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