自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系。在同場發布會上，劉友賓表示，近期，全國碳排放權市場啟動了2021年度和2022年度的配額發放和履約工作，共納入發電企業2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時間均截至2023年底，每家重點排放單位每年可使用CCER抵消年度應清繳配額量的5%。

 

　　不要小看這5%。隨著全國碳市場的啟動，CCER的需求量明顯上升。根據中金量化及ESG團隊的研究，CCER暫停簽發前，全國碳市場尚未上線交易，經過審定公示的CCER審定項目共2871個，備案項目861個，減排量備案項目254個，減排量備案5000多萬噸。在全國碳市場于2021年7月正式啟動后，僅在第一個履約周期就消納了3273萬噸CCER，對CCER的消納作用較為明顯。

 

　　在全國碳市場擴容、配額逐漸收緊的預期下，CCER供不應求且一段時間內沒有增量補充的情況，拉高了市場對于CCER重啟簽發的期待。人民銀行金融研究所所長周誠君在接受《金融時報》記者采訪時表示，全國碳市場的啟動讓CCER獲得了更大的發展機遇。此前，CCER市場多屬于自愿交易，缺乏足夠的激勵機制，交易的連續性和活躍性較為有限。但是，全國碳市場啟動后，CCER可用作強制履約的一種補充，根據目前的規定，能抵消總碳排的5%，這就有了交易價值。

 

　　實際上，市場期待CCER重啟，也是因為暫停簽發后，CCER存量消納導致供不應求，在部分市場價格維持高位。從數據來看，2020年和2021年的全國自愿減排碳市場成交量明顯高于往年，CCER存量進一步消納。2022年和2023年（截至6月）成交量低于前期水平。供應不足疊加需求上升，該情況整體提高了CCER價格水平。

 

　　當然，CCER重啟也引發了對供需失衡的擔憂。對此，梁希認為，需從開始加強項目把關，建立科學的市場預期，聚焦支持高質量減排項目進入市場，避免大量不符合要求、沒有額外性的項目涌入市場。專家提示，自愿減排市場不僅僅需要考慮數據質量問題，還需要考慮納入項目的質量問題，包括雙重計算、額外性、碳泄漏等因素。