在近期召開的第二屆中國氣候投融資國際研討會上，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤表示，在發電行業配額現貨市場運行良好的基礎上，逐步將碳市場覆蓋范圍擴大到更多高排放的行業，豐富交易品種和交易方式。

 

“我們正在研究擴大碳市場排放在行業的覆蓋范圍，未來像水泥、建材、民航等都有可能會納入碳市場進行交易。”生態環境部法規與標準司二級巡視員王煒在近日召開的首屆中歐綠色創新發展大會上表示。

 

4月18日，歐盟議會批準歐盟碳市場改革，投票通過了歐盟碳邊境調節機制（CBAM），同意對進口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣征收二氧化碳成本。此次CBAM覆蓋電力、鋼鐵、水泥等六大行業，而當前我國碳交易市場僅納入了電力行業，這意味著未納入碳交易市場行業的企業向歐盟出口產品時，暫無法通過支付國內碳排放成本來合法減免碳關稅。

 

據統計，2022年，歐盟從我國進口的水泥只有1146萬歐元（2.1萬噸），占2022年全國水泥產量21.18億噸的0.001%。雖然以歐盟為市場的中國生產的水泥總量并不多，但涉及的企業免不了要為歐盟“碳關稅”買單。

 

國內外相關信號的釋放值得水泥行業思考。水泥行業被“擴大”入圍的腳步正在臨近，它是否真的就是下一個進入碳市場的行業呢？

 

有此預測的邏輯之一是，國內碳市場經過近兩年的平穩有序運行，交易價格穩中有升，為氣候變化相關因素以定量化形式納入到各主體進行投資收益、風險評估、投資組合管理過程中奠定了核心基礎。制度體系、技術規范、基礎設施建設、能力建設等各項工作任務在積極推進，并推動全國碳市場取得了積極進展。

 

邏輯之二是，水泥行業已經開展了碳排放權交易試點工作，有171家水泥企業參與了試點地區碳市場，非試點地區的1000多家水泥企業定期接受主管部門的碳排放核查。通過分析參與碳交易的試點企業，其所在省份的水泥行業碳排放強度普遍低于非試點省份。在相同工藝技術及裝備水平一致的條件下，可以初步判斷碳交易對水泥行業的整體減排具有實際作用。試點工作為水泥碳交易市場奠定了很好的基礎，積累了很好的經驗。

 

邏輯之三是，在水泥行業去產能、削減實際供給仍缺乏行之有效的方案之前，避免惡性競爭、通過錯峰生產降本增效、產能置換、維護行業健康生態等共識，是目前水泥行業實施供給側結構性改革的多元途徑和信念支撐。但在需求復蘇較為平緩的情況下，加快供需關系修復和行業利潤率修復的速度，才是行業企業愿意看到的。通過全國碳市場完成碳交易這種比較純粹的市場化行為，極有可能成為化解產能過剩的根本性政策工具。

 

水泥行業穩妥有序進入全國碳市場，這對于具有競爭優勢的頭部企業來說，未嘗不是一件好事。大企業有望通過兼并收購進一步擴張，增強話語權，價格中樞有望逐步抬升，并通過骨料等業務打造新的增長極。而對于中小企業來說，則面臨著較大成本壓力。

 

成本壓力其實就是通過碳市場把降碳責任真正壓實到每一個企業時所觸及到的痛點。生產經營成本、管理成本、人力成本、交易成本等都有可能發生增項，特別是為降碳而投入的科技創新成本，更令企業有一絲擔心其變為沉沒成本的隱憂。

 

首先，碳交易將直接影響水泥企業的生產經營成本，如果企業的配額不夠，就需要購買，這時候企業的生產經營成本就增加了。其次，進入碳市場，企業要增設專門的部門、人員和崗位，來完成碳排放核算報告、建立自身碳排放數據管理體系，同時還要引進金融專業人員，制定碳交易策略，完成碳市場交易工作。這些管理成本和人力成本也是要考慮的。最后，碳交易成本也不能忽視。水泥企業的交易量一般都比較大，如何降低交易成本、采取什么樣的交易方式，企業也要做出科學合理的判斷和選擇。進入碳市場，就意味著企業必須要為使用碳排放權而買單，反映碳排放成本的價格信號已基本形成，這一信號將成為影響企業制定生產計劃和調整用能結構的重要影響因素之一。

 

目前，全國碳市場的激勵約束作用初步顯現，增強了企業“排碳有成本、減碳有收益”的綠色低碳意識，有效發揮了碳定價功能。

 

凡事預則立，不預則廢。水泥行業與其談“碳”色變，不如披荊斬棘，奮力泅渡。