隨著全國碳市場的推進，一些挑戰也逐步凸顯。

 

　　擴大行業覆蓋范圍首當其沖。

 

　　3月15日，生態環境部發布《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，僅對發電行業就《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關規定提出了工作任務。有分析指出，這意味著其他行業將暫緩納入全國碳市場，火電行業仍是全國第二個碳市場履約周期的唯一控排行業。

 

　　擴容被推遲了？對于這個說法，許多專家有不同看法。

 

　　在近日由綠色金融60人論壇和上海金司南金融研究院主辦的“全國碳市場擴容的主要難題與應對策略”線上研討會上，與會專家們認為，擴大碳市場覆蓋范圍非常重要，但不能操之過急，應尊重客觀事實、循序漸進。

 

　　據能源基金會工業項目主任何平介紹，在減排措施中，更多提高能效的機會其實在于工業行業。這就需要將以鋼鐵、水泥、有色、化工等為代表的高耗能行業納入碳市場范圍。但是工業行業的復雜性使其參與碳市場的難度較大。以鋼鐵行業為例，從焦化、燒結到高爐、轉爐，再到軋鋼等，涉及不同的工藝和碳排放情況；同時不同地區的工業生產參差不齊，面對龐大的企業群體，我國目前積累的碳排放數據并不夠多，且在管理法規、標準、管理能力建設方面都存在短板。

 

　　廣州碳排放權交易中心有限公司碳市場部副總經理陳浩也指出，根據他們的實踐經驗，很多企業對碳市場機制還不是很了解。他認為，在全國碳市場深化發展過程中，對擬納入行業進行全面的能力建設十分重要。

 

　　同時，推進工業行業的碳排放管理還需重視政策銜接問題。比如，除碳交易外，國家還在推進用能權交易、綠色電力交易等，但相關環境權益政策尚未有效銜接，可能導致給企業帶來多重管控。

 

　　上海環境能源交易所副總經理陸冰清解釋說，生態環境部對擴大碳市場覆蓋行業的原則是“成熟一個，批準發布一個”。雖然目前全國碳市場只納入了一個電力行業，但擴容工作一直在持續推進。而且擴容不僅包含著行業覆蓋范圍的擴大，還包括交易行為的多樣化。

 

　　陳浩也指出，大家所理解的“未納入碳市場的行業”，其實只是沒有納入碳市場“交易環節”，但這些行業相關數據的調查、報送等籌備工作其實早已開展，這些行業早已參與到全國碳市場建設中。

 

　　在陸冰清看來，全國碳市場啟動不久，還是一個比較年輕的市場。要推動減排和發展同步協調，這對于碳市場來說才是一種健康、合理的發展路徑。

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