碳市場是碳排放總量控制的重要抓手。生態環境部數據顯示，在首個履約周期中，全國碳市場共納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。全國碳市場運行健康有序，交易價格穩中有升。

 

“但鑒于目前碳市場覆蓋行業較少，碳覆蓋率仍不足，無法有效達成碳排放總量控制目標。同時，企業無法在全社會范圍內實現碳配額的自由交易，不利于形成有效的碳價信號。因此擴大碳市場納入范圍的呼聲漸高。”中國人民大學應用經濟學院助理教授鄭瀅說。

 

“盡管全國碳市場已進入平穩運行階段，但由于仍在運行初期，碳市場功能尚未充分顯現，價格引導作用尚待進一步發揮，且出現了一些企業參與交易的主動性不夠、碳數據質量有待提高、日常交易量偏低、履約期大幅延長等現象，全國碳市場擴容需謹慎推進。”中國技術經濟學會環境技術經濟分會理事張建紅指出。

 

按照生態環境部先前對全國碳市場新增管控行業“成熟一個、批準發布一個，逐步擴大市場覆蓋范圍”的原則，相關溫室氣體排放核算與國家標準，以及配額分配方案成熟后，才可以納入全國碳市場。

 

“目前除了發電行業外，石化、有色、化工、造紙、建材、鋼鐵以及航空等重點排放行業的核算標準及配額分配方法等制度均未出臺，碳市場相關規則尚不健全。”清華四川能源互聯網研究院研究員鄭穎指出，除此之外，全國碳市場擴容還受社會經濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等外部環境因素影響。“當前經濟環境下，貿然擴容可能會增加企業經營成本，加重企業經營負擔。”