在制度體系建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境部多次征求行業(yè)企業(yè)及各方面意見，制定出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度以及溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》也充分吸納了行業(yè)意見。在配額方案制定上，2019~2020年配額分配方案歷經(jīng)多輪討論和推敲，總體來看，配額分配基本上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)；免費(fèi)分配的方式和基準(zhǔn)線的設(shè)定，基本上綜合考慮了電力行業(yè)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)全國碳市場運(yùn)行初期的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。在多機(jī)制降低履約成本上，明確了碳市場第一個(gè)履約周期可將CCER用于抵銷碳排放配額，大大調(diào)動(dòng)了控排企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了能源電力結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)也進(jìn)一步降低了履約成本。