根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第14條，碳配額首先由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。隨后省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量來(lái)確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。在一定的期限內(nèi)，如果企業(yè)實(shí)際碳排放量超出政府發(fā)放的配額，則可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買(mǎi)碳排放配額；反之，如果企業(yè)實(shí)際碳排放量小于政府分配的配額，同樣可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。如果企業(yè)未按期足額清繳碳市場(chǎng)碳排放配額，企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)將責(zé)令其進(jìn)行整改并予以立案查處。

 

目前碳配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，即參考行業(yè)整體排放數(shù)據(jù)水平，設(shè)置碳排放強(qiáng)度，企業(yè)獲得的配額數(shù)量需根據(jù)企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整。目前碳交易市場(chǎng)處于運(yùn)行初期，配額為免費(fèi)分配，一些試點(diǎn)地區(qū)正在逐步引入有償分配。如上海市生態(tài)環(huán)境局于2022年1月29日印發(fā)《上海市2021年碳排放配額分配方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)，《方案》明確了上海市2021年度有償發(fā)放配額采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式，市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)2021年度配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開(kāi)展有償競(jìng)買(mǎi)。4由此可見(jiàn)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將是直接發(fā)放配額與有償發(fā)放配額相結(jié)合，即免費(fèi)發(fā)放碳配額后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)還可預(yù)留一定數(shù)量的碳排放配額，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。

 

在碳配額分配制度設(shè)計(jì)中，國(guó)家考慮到一些企業(yè)的承受能力以及對(duì)碳交易市場(chǎng)的適應(yīng)程度不同，對(duì)于需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳配額來(lái)履約的企業(yè)，允許通過(guò)抵銷(xiāo)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更低的自愿減排量(即“CCER”)，來(lái)進(jìn)一步降低履約成本。5 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com