制度更加完善、范圍有序擴大
除了保證履約率,全國碳市場還作出了諸多有益探索。
清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示:“目前,世界上還沒有一個發展中國家建立成熟有效的碳市場,中國是第一個。我國碳市場建立主要考慮兩個硬約束,一是總量控制,通過碳市場形成碳排放許可;二是硬機制,通過碳市場形成比較明顯的
價格鼓勵機制,促進投資、技術創新,從而對企業未來經營產生影響。只有形成兩個硬約束,才能真正實現倒逼轉型的要求。”
多位人士指出,去年以來,《碳排放權交易管理辦法(試行)》《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》等多項政策、文件發布,讓市場運行有據可依。
上海環境能源交易所總經理劉杰表示:“生態環境部發布了碳排放權登記管理、交易管理、結算管理等規則。對市場參與主體,嚴格按照制度規定進行指導監督;依據有關法律法規,協調相關部門,對各個環節聯合監管。下一步將推動碳排放權交易管理條例盡快出臺,以更高層次的立法,保證碳市場各項制度有效推進。”
此外,覆蓋范圍也將擴大。劉友賓表示,發電行業率先試水,但絕不會是“一枝獨秀”。“結合國家排放清單編制工作,我們連續多年組織開展了鋼鐵、建材、石化、化工等高排放行業的數據核算、報送與核查工作,在這些行業中有著較為扎實的數據基礎。生態環境部已經委托有關行業協會研究提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議,按照‘成熟一個、批準發布一個’的原則,進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍,充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進
綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
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