根據世界銀行的統計，截止到2020年，全球共有61項正在實施或計劃實施的碳定價機制，包括31項碳排放權交易市場和30項碳稅。目前，全球碳定價機制已覆蓋120億噸二氧化碳排放，占全球二氧化碳排放量的60%、全球溫室氣體排放量的22%，累計籌集資金超過780億美元。從效果上看，已經實施碳定價機制的國家和地區，其碳排放均呈下降趨勢。

 

　　從有關實踐看，碳排放權交易市場和碳稅的組合模式主要有三種。一是在碳市場和碳稅中選擇其中一種。一些國家只有碳市場，沒有碳稅。美國有加利福尼亞碳市場等區域性市場，但沒有開征碳稅。一些國家只有碳稅、沒有碳市場，如挪威、冰島、新加坡等。二是碳市場和碳稅同時存在，但兩者基本不重合。歐盟已將能源、工業、建筑、交通等排放大戶納入統一的碳市場，一些歐盟國家也同時征收碳稅，不過一般會有意避開已納入碳市場的行業，僅對沒有納入碳市場的行業或主體征收。三是碳市場和碳稅同時存在，而且相互之間有一定的交叉。

 

　　今年7月16日，我國統一的碳排放權交易市場上線，首個交易日的交易量達410.40萬噸，一躍成為世界上最大的碳市場。考慮到“雙碳”目標的長期性和復雜性，現在我國碳定價機制還只是萬里長征走了第一步。今后，還要進一步擴大范圍，健全體制機制。繼電力企業之后，應陸續將工業、交通、建筑業等逐步納入碳排放交易市場。要合理確定碳排放總量，公平分配碳排放指標。漸進式引入拍賣機制，建立碳儲備機制，防止碳交易市場上價格的大起大落。

 

　　筆者以為，如果根據實際情況需要開征碳稅，碳稅宜以二氧化碳當量為計算單位，實行定額稅率。稅率的確定既要考慮推進碳減排工作的需要，也要考慮我國企業的承受能力。謹慎設立碳稅優惠條款，切忌大開口子。要做好碳稅和碳市場的相互協調配合，逐步形成我國碳市場和碳稅“并行但不重復”的體制機制。所有達到一定規模的碳排放主體，要么納入碳市場，要么納入碳稅體系，不應有遺漏。從歐盟碳市場的運行情況看，如果經濟低迷，碳市場的價格可能隨之跌到地板上，這就可能使企業在一個時期內喪失減排的動力。為此，可考慮將碳稅作為碳價的底線，當市場上碳價過低時，企業應當繳納碳稅。

 

　　據不完全統計，目前世界上已有100多個國家承諾2050年實現碳中和，各國圍繞碳中和、應對氣候變化的新一輪競爭正在展開。這對加快我國碳定價機制建設提出了更加緊迫的時間要求，需要加快布局，統籌推進。

 

　　（作者馮俏彬 為國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長）