8月18日，生態環境部部長黃潤秋在國新辦舉行的新聞發布會上透露，生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，完善溫室氣體自愿減排交易機制；拓寬碳市場覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度。

 

　　加強碳排放數據質量管理

 

　　7月16日，全國碳排放交易市場啟動上線交易。第一個履約周期全國燃煤發電行業2162家企業納入碳市場范圍，覆蓋45億噸二氧化碳排放量。

 

　　黃潤秋介紹，自碳市場啟動以來，全國碳市場運行平穩，交易價格從首日開盤價的每噸48元升至8月17日收盤價每噸51.76元。開市一個月以來，全國碳市場排放配額（CEA）累計成交量702萬噸，累計成交額3.55億元。

 

　　黃潤秋表示，國內外實踐表明，與傳統的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會減排成本，帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展與碳減排關系提供有效的政策工具。

 

　　“通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經驗，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎。全國碳市場建設雖然有多年的試點基礎，但還是一個新鮮事物，存在很多需要進一步完善的地方，還有很多短板和不足。所以在推進過程中，必須審慎穩妥。”黃潤秋說。

 

　　黃潤秋表示，下一步生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關配套制度和技術規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制。同時，強化市場管理，加強碳排放數據的質量管理，強化相關制度的執行落實，加強對全國碳市場各環節監管，有效防范市場風險。

 

　　市場活躍度有待提升

 

　　全國碳市場上線交易以來，CEA價格呈現波動上漲趨勢。上海環境能源交易所成交數據顯示，除首日成交量達410萬噸外，其他交易日一般在幾萬噸至30萬噸之間波動。

 

　　對于交易量偏低的原因，上海環交所董事長賴曉明表示，主要有兩方面原因：一是很多企業處于開設賬戶過程中。目前，企業的交易賬戶開戶率為80%左右，也就是說2162家企業中約1600家完成開戶。二是此次納入交易的企業多數未參與地方試點交易，對碳交易有關流程、管理方法等了解有所欠缺，企業參與意愿有待提高。

 

　　中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙表示，全國碳市場剛剛起步，交易量偏低，未來隨著交易機制成熟，交易主體增多，除控排企業之外，其他投資機構可能參與進來，全國碳市場的流動性有望逐漸提升。

 

　　黃潤秋表示，下一步，生態環境部將拓寬碳市場覆蓋范圍。在發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步納入更多高排放行業，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度。

 

　　今年6月，證監會新聞發言人高莉表示，廣州期貨交易所自籌建以來，始終高度重視碳期貨品種研發工作，持續關注碳現貨市場運行及制度建設情況，密切聯系行業企業，緊貼現貨市場實際需求，積極開展碳排放權期貨合約及規則研究論證工作。下一步，證監會將指導廣期所開展廣泛調研論證，完善合約規則設計，在條件成熟時研究推出碳排放權相關期貨品種。

 

　　生態環境明顯改善

 

　　在介紹建設人與自然和諧共生的美麗中國有關情況時，黃潤秋表示，“十三五”規劃綱要確定的九項生態環境約束性指標和污染防治攻堅戰的階段性目標全面圓滿超額完成，生態環境明顯改善。

 

　　在藍天保衛戰方面，大力推動重點行業超低排放改造。黃潤秋舉例說，對9.5億千瓦的燃煤發電機組進行改造，建成了全世界最大的清潔發電體系。對京津冀及周邊地區、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶。

 

　　在大氣環境質量方面，2020年全國地級及以上城市優良天數比例達到87%，比2015年增加5.8個百分點，超過“十三五”目標2.5個百分點。PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度達到37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超過“十三五”目標10.8個百分點。

 

　　黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態環境狀況持續改善。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優良水體比例同比增加1.1個百分點。雖然我國大氣環境質量穩中向好，但推進空氣質量持續改善還面臨許多困難和挑戰。京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點地區大氣污染物排放偏高，PM2.5濃度與達標還有較大差距。此外，臭氧濃度顯現逐年上升態勢。對此，生態環境部已按照PM2.5與臭氧協同防控思路采取了防控措施。下一步，生態環境部將繼續會同有關部門編制實施好空氣質量全面改善行動計劃，落實落細各項任務措施，推動空氣質量持續改善。