中國的碳市場建設是從地方試點起步的。

 

2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作；2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易，有效促進了試點省市企業溫室氣體減排，也為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎；2017年末，經過國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場；2021年7月16日，屬于中國的“碳交易”正式啟動。

 

地方碳市場先試先行的探索，為全國碳市場順利開市以及繼續深入擴大提供了經驗支撐。“無論是北京、湖北，還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權交易市場的建立、運行夯實了根基。”中國電力企業聯合會規劃發展部主任潘荔說。

 

在國網能源研究院高級研究員楊素看來，全國性市場的順利啟動，地方碳市場試點經驗“功不可沒”。地方碳市場試點運行以來，重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降。

 

記者了解到，目前，北京、重慶、湖北、廣東等地政府已經明確了下一階段試點碳市場的工作方向和工作重點，均在前期基礎上進行了一定程度深化。

 

公開材料顯示，湖北省將持續深化碳排放權交易試點碳市場建設，以更充分發揮市場機制作用為目標，研究擴大試點碳市場覆蓋范圍等工作，促進企業節能環保改造，倒逼落后產能轉型；北京則表示“十四五”將開展碳減排專項行動，完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

 

那么，全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）啟動后，下一步，各地應如何利用碳市場手段開展工作，促進本地低碳發展？楊素指出，由于此前地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大，遠期看，各地方碳市場規則如何向全國碳市場規則統一，企業所持配額如何結轉，也是地方碳市場與全國碳市場協同發展的一大難題。“雖然全國碳市場已經啟動，但地方試點碳市場仍有很大借鑒價值，其更符合本地排放特征，可以作為全國碳市場的有益補充。”楊素坦言。

 

在潘荔看來，在碳達峰、碳中和目標推動下，面對全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動作為，尋找創新發力點，持續發揮地方試點碳市場對本地節能減排、能源轉型等方面的倒逼作用。

 

在多位受訪專家看來，目前，實現地方與全國碳市場協同發展仍存在諸多問題，未來兩個市場要實現有效協同，還需要深入研究。