未來1-3年內，八大高耗能行業或將全部被納入全國碳交易市場。全國碳市場成立首年只有發電行業參與，但是參考地方試點和歐盟經驗，預計未來1-3年，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等8大高耗能行業都將被納入。預計配額分配方法都將以基準線法為主，即按照單位產量分配，能耗效率而非總產量或將成為關鍵因素。不同行業之間的配額可以相互交易，形成全國統一的碳市場。