在實現(xiàn)碳達峰、
碳中和的過程中,
碳排放權(quán)交易是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。將農(nóng)業(yè)納入
碳交易市場為大勢所趨,需在思想認識、目標協(xié)同、方法開發(fā)、
試點探索等方面下足功夫。
由碳排放引發(fā)的全球氣候變化已經(jīng)給人類社會與經(jīng)濟發(fā)展帶來了顯著影響,并由此成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題。全球碳排放量居高不下,大氣二氧化碳濃度不斷加大,于2019年5月突破400ppm,進一步引發(fā)了社會各界的擔憂。為應(yīng)對全球氣候變化,《巴黎協(xié)定》提出了確保“將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在兩攝氏度以內(nèi),并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)”的目標。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者與引領(lǐng)者,中國根據(jù)自身國情和發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的國家自主貢獻減排目標,并將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的過程中,碳排放權(quán)交易(簡稱“碳交易”)是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。這是因為,一方面碳交易能夠充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用,是以低成本推動
碳減排的制度工具。成熟的
碳市場充分反映了邊際減排成本和外部成本,能夠?qū)崿F(xiàn)增強碳定價的科學(xué)性和有效性。另一方面,從企業(yè)、自然人的角度來看,通過
碳市場購買
碳配額、
碳匯是實現(xiàn)自身“凈零排放”的重要手段,有助于解決企業(yè)、自然人達成碳中和的“最后一公里”問題。
中國政府于2011年批準了
北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市和經(jīng)濟特區(qū)開展碳交易試點工作。經(jīng)過多年的發(fā)展,盡管工業(yè)和信息化部門在碳交易市場中仍處于主體主導(dǎo)地位,但不容忽視的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已開展了從碳市場中爭取資金的大量嘗試。例如,國家發(fā)展改革委于2012年頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,支持農(nóng)林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動物糞便管理等申請作為溫室氣體自愿減排項目;生態(tài)環(huán)境部于2019年在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次
會議第0660號(資源環(huán)境類047號)提案答復(fù)的函》中也指出“鼓勵和支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易”,并明確表示“研究推進將國家核證自愿減排量納入全國碳市場”的政策設(shè)想。在地方層面,各大碳交易試點省份相繼開展了農(nóng)業(yè)碳交易實踐,鼓勵農(nóng)村沼氣等項目通過抵消機制進入市場交易。例如,在湖北省脫貧地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量中,已有217萬噸進入碳交易市場,為地方發(fā)展帶來了5000多萬元的收益。上述政策的出臺與實踐活動的推進,彰顯了各地積極開展農(nóng)業(yè)碳交易的決心。我們認為,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場是大勢所趨,需在思想認識、目標協(xié)同、方法開發(fā)、試點探索等方面下足功夫。
一是提高全社會對農(nóng)業(yè)碳減排、碳交易的思想認識。雖然工業(yè)是碳排放的主要源頭,但近年來隨著畜禽養(yǎng)殖的增多及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的大量投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引發(fā)的碳排放已成為重要
碳源。同時,與工業(yè)不同的是,除了產(chǎn)生碳排放或通過可再生能源替代實現(xiàn)碳減排外,作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)還能夠通過改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、植樹造林等方式增加碳匯。聯(lián)合國糧農(nóng)組織更是在其研究報告《糧農(nóng)組織的戰(zhàn)略工作:可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)》中指出:“農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)和漁業(yè))特別易受氣候變化的影響,而且也是氣候變化的重要促進因素。如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長計入,則《巴黎協(xié)定》的目標將無法達成。”這反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入和參與到碳減排與碳交易的框架體系是不可或缺的重要內(nèi)容。
二是協(xié)調(diào)“雙碳”目標、糧食安全目標和農(nóng)民增收目標。碳達峰、碳中和既是生產(chǎn)技術(shù)的再造,又是生活方式的重塑,更是發(fā)展觀念的革命。需堅持系統(tǒng)觀念,用系統(tǒng)論的思想方法來統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和工作,充分協(xié)調(diào)好“雙碳”目標、糧食安全目標和農(nóng)民增收目標。故應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的農(nóng)業(yè)碳交易體系,在保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,盡可能降低碳排放、增加碳匯,并使農(nóng)民在碳交易市場中得到更多紅利,最終形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展新格局。
三是加強農(nóng)業(yè)相關(guān)減排
方法學(xué)的開發(fā)與應(yīng)用。目前,無論是國內(nèi)碳市場還是國際碳市場,農(nóng)業(yè)大多以項目的形式通過抵消機制參與交易過程,主要原因在于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放較為分散,核算方法和減排量核查等較為復(fù)雜。這意味著,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場的基本前提是擁有相應(yīng)的
方法學(xué)。從國家發(fā)展改革委氣候司公布的國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單來看,與農(nóng)業(yè)有關(guān)的方法學(xué)主要涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施與活動、生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽糞便管理、反芻動物減排、保護性耕作等方面,無論是數(shù)量,還是涵蓋范圍都較少。科學(xué)研究和開發(fā)編制更多的農(nóng)業(yè)減排方法學(xué),為農(nóng)業(yè)碳交易項目開發(fā)提供方法指南、標準依據(jù)和實踐指導(dǎo),已迫在眉睫。
四是有序推進農(nóng)業(yè)納入全國碳市場。推進農(nóng)業(yè)納入全國碳市場需秉承試點先行、循序漸進原則。在控排范圍上,按照“抓大放小”的原則,分清主次本末,探索嘗試將碳排放量較大的規(guī)模畜禽(生豬、雞、牛等)養(yǎng)殖業(yè)納入強制控排范圍,逐步擴展到農(nóng)田種植、種養(yǎng)結(jié)合等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在交易產(chǎn)品上,按照“成熟一個,發(fā)展一個的”原則,貴精不在多,初期以沼氣碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等為主要交易產(chǎn)品,逐步擴展到農(nóng)田碳匯、測土配方施肥固碳減排、化肥農(nóng)藥減量減碳、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化碳減排等其他農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品。同時,引導(dǎo)和鼓勵控排企業(yè)在碳市場中優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)碳交易項目產(chǎn)生的減排量,為農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收拓展新的來源渠道。
(何可系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)
綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導(dǎo)師,張俊飚系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)
綠色低碳發(fā)展實驗室主任、教授、博士生導(dǎo)師)
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