碳定價被普遍視為是實現碳中和目標的關鍵舉措。盡管過去大多數排放控制均通過行政措施實現，但加快建立和完善全國碳排放權交易市場具有重要意義。自2013年以來，中國率先在八個省市開展碳交易試點項目，并將經驗應用于建立全國碳排放權交易市場，形成了全球最大的碳排放權交易體系（ETS）。2020年11月，生態環境部發布了兩份正式文件，首次系統闡述了碳交易的規則。全國碳排放權交易體系將覆蓋年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，即綜合能源消費量約1萬噸標準煤及以上的企業，其首個履約周期涉及2225家電力企業。在“十四五”期間，預計碳排放權交易市場的范圍將擴大到其他7個關鍵行業，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和民用航空。最終，市場定價機制有望成為推動碳減排提速的關鍵力量。

 

　　形成有效的碳交易市場仍然面臨艱巨的挑戰。除了初始配額整體設定較高以外，由于發電廠缺乏將排放成本轉移至下游消費者的機制，中國碳交易體系對企業行為的影響或將深受掣肘。此外，由于2019年企業碳排放報告不完整以及受2020年新冠肺炎疫情的沖擊，設定企業碳配額的實際依據尚不充分。

 

　　鑒于此，中國應當加快建設企業碳排放實時報告制定政策和有效措施，可以在借鑒國際經驗和框架的同時，與中國自身的市場狀況相結合。生態環境部應對氣候變化司此前表示，下一步將把碳交易體系作為控制溫室氣體排放的重要工具，通過市場形成價格，為金融機構進一步推動綠色低碳投資創造更有利的條件。