“十三五”期間，北京市碳強度下降23%以上，碳強度為全國省級地區最低……啟動碳排放權交易試點7年，北京初步建立起“制度完善、市場規范、交易活躍、監管嚴格”的區域性碳排放權交易市場，利用市場機制推動節能減排初見成效。

 

明確規則 扎緊制度“籬笆”

 

1997年12月通過的《京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳排放權交易試點。2013年11月28日北京碳市場開市至今，納入管理的重點碳排放單位達800余家，覆蓋電力、熱力、航空等8個行業。截至2020年底，北京碳市場碳配額（BEA）、中國核證自愿減排量（CCER）及林業碳匯各類產品累計成交近6800萬噸，成交額突破19.4億元。

 

“北京碳排放配額年度成交均價始終在每噸50元到70元，整體呈逐年上升趨勢。”作為北京碳市場的建設和運營方，北京綠色交易所有限公司常務副總裁王輝軍語氣里透著驕傲，“與其他國內區域碳市場相比，北京碳市場的碳價較高、趨勢性波動較小，這有利于激勵企業重視節能減排，形成穩定的減排預期。”

 

一個穩定運行的碳市場，離不開完備的制度保障。王輝軍表示，完備的制度建設為試點各項工作規范有序開展和碳市場健康發展提供了基礎保障。較高碳價的形成同樣得益于相關制度的保障和支持。

 

北京碳市場自啟動便建立起了“1+1+N”的法規政策體系。在《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》之外，相關主管部門還制定出臺了配額核定方法、核查機構管理辦法、場外交易實施細則、公開市場操作管理辦法、碳排放權抵消管理辦法等配套政策與技術支撐文件。

 

王輝軍告訴記者：“北京是最先且截至目前唯一出臺公開市場操作管理辦法的市場，即北京碳市場實行交易價格預警，線上公開交易價格每噸低于20元或者高于150元，將觸發碳排放配額回購或拍賣等公開市場操作程序。”此外，北京碳市場罰則明確且執法嚴格也是重要原因。

 

健全的管理機構、完善穩定的市場體系，使北京碳市場積累了豐富的重點減排單位和投資機構資源，在增強市場流動性、提高交易匹配率、激發市場活力等方面發揮了積極的促進作用。

 

循序漸進 讓規范企業受益

 

碳市場建設不可能一蹴而就。由于個別重點排放單位對這個市場缺乏了解，當2014年迎來第一個履約年時，北京碳市場主動履約率為97.1%。

 

為了讓重點排放單位和技術支撐機構真正認識碳市場的作用，主管部門及交易所想方設法提高各類參與主體對碳市場的了解。同時，北京在全國各試點省市中率先開展執法工作。嚴格透明的執法為北京碳市場的穩定運行提供了保障。此后6個履約年，北京碳市場履約率均為100%。

 

截至2020年底，全國8個區域碳市場配額累計成交4.55億噸，累計成交額105.5億元。相比較而言，北京雖然配額規模有限，但由于市場參與主體活躍、成交均價較高，成交量、成交額仍居于試點碳市場前列。

 

那么，碳市場對北京減排起到多大作用？“眾多企業積極采取節能減排措施，自下而上反映出北京碳市場積極的建設成效。”王輝軍說，通過碳交易，企業每年的履約成本可實現有效降低，部分企業從碳交易中獲取了額外的收益。

 

大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠的巨變就是典型案例。始建于1959年的高井熱電廠，是我國最早按照擴大單元集中控制組織生產的大型電廠。2013年11月28日，大唐國際北京高井熱電廠積極支持北京碳市場建設，成為首筆BEA協議轉讓參與方。

 

2014年7月23日，高井熱電廠3號機組正式與電網解列，在運行55年之后，該廠燃煤機組全部關停，由此每年可削減燃煤230萬噸。2018年4月23日，在大唐碳資產有限公司的協助下，北京高井熱電廠完成了3號機閉式水泵電機永磁電機的改造，年節電20.87萬千瓦時。

 

目前，該廠裝機容量為之前的2.3倍，供熱面積增加700多萬平方米，廠區面積卻只有原來的一半。為實現機組效率最大化，高井熱電廠采用了亞洲首臺單機容量大、效率高的9FB型燃氣輪機，性能、參數、節能減排功能、優化運行水平，均為國際一流。

 

數據顯示，2014年和2015年，北京碳市場重點排放單位碳排放總量分別同比下降4.5％、5.96%。北京碳市場對全市“十二五”期間萬元GDP碳排放累計下降30%發揮了重要支撐作用。“十三五”期間，北京市碳強度比2015年下降23%，超額完成“十三五”規劃目標，碳強度為全國省級地區最低。

 

不斷創新 勇當市場先鋒

 

隨著北京碳市場不斷完善，重點排放單位名錄也悄然變化，碳市場的產品也越發豐富。

 

2016年，北京行政區域內年二氧化碳排放總量5000噸(含)以上的單位，被列為重點排放單位，其中的城市軌道交通運營單位和公共電汽車客運單位，成為“新增移動源重點排放單位”，這里就有北京京港地鐵有限公司。

 

京港地鐵是國內城市軌道交通領域首個中外合資企業。列車空調控制系統改造、車站空調系統節能、車站LED照明節能、自動電扶梯節能、隧道照明模式優化……京港地鐵每年可降低電力消耗數十萬千瓦時，減排量超過數萬噸。通過節約資源、提高能效、減少排放，使2017年運營及附屬設施單位碳排放量與2016年相比分別下降0.73%和6.42%。

 

隨著人們認知度的提升，北京碳市場積極探索相關綠色金融產品創新，逐步建設并完善了具有首都區域特色的、多層次的碳排放權交易市場。目前，在確保風險可控的前提下，北京碳市場已經形成了以碳排放配額和中國核證自愿減排量為基礎，多種產品共存的市場格局，包括回購融資、置換等在內的多種交易結構也日趨成熟并被市場廣泛接受，充分滿足了各類交易參與人的多樣需求。

 

此外，為便于重點排放單位履約，北京市及跨區合作地區的林業碳匯項目在獲得CCER正式備案簽發前，經北京市應對氣候變化主管部門組織的專家評審通過并公示，可獲得一定比例的減排量預簽發并用于市場交易和履約。

 

林業碳匯是北京碳市場支持通過營造林等措施提高林業固碳增匯能力的重要措施。自2014年林業碳匯啟動交易至今，北京碳市場共掛牌并成交5個林業碳匯項目，均取得了廣泛的社會關注和較好的經濟效益。

 

截至2020年12月31日，北京碳市場林業碳匯總成交93筆，累計37萬噸，金額1032萬元；2020年的線上均價為43.77元/噸，遠高于可再生能源類CCER的成交價格，實現了生態效益、社會效益和經濟價值的多贏。

 

“十四五”時期，北京提出“碳排放要穩中有降，碳中和邁出堅實步伐”的目標。碳交易市場的穩定運行無疑將起到非常重要的促進作用。