11月23日下午，由中國船東協會、中國船舶工業行業協會、波羅的海國際航運公會（BIMCO）聯合舉辦的“國際航運與歐盟碳排放交易體系研討會”在北京成功召開。會議由BIMCO亞洲區總經理莊煒主持，BIMCO副秘書長Lars Robert Pedersen以視頻方式致歡迎辭，希望與會代表深入了解EU ETS可能對航運帶來的深遠影響。來自政府主管部門、航運、造船、船級社、科研院校、航運媒體和社會組織等約60位代表出席了會議。

 

   

本次會議旨在面對歐盟加快推動航運業脫碳進程，有意單邊采取行動推行綠色協議進行研究探討，包括從2022年起將航運業納入歐盟的排放交易計劃Emissions Trading Scheme (ETS)，初定對5000GT及以上進出歐盟水域船舶擬征收碳稅的立法計劃凝聚共識，提出中國航運業對外態度和主張。

 

中國船東協會常務副會長張守國參會并致辭。他表示，習近平總書記在聯合國大會上提出了中國要爭取到2060年實現“碳中和”的承諾，中國在高質量科學可持續發展的道路上，對海運業踐行減排有更大的期望和要求，行業需要及時關注國際新規則的變化趨勢，貢獻智慧，積極應對。

 

中國船舶工業行業協會秘書長李彥慶參會并致辭。他表示，船舶行業未來發展將以數字化、智能化、網絡化等科技手段來體現智能航運的發展方向，而溫室氣體減排目標的實現需要運用技術手段、運營管理和市場機制三項保障措施來應對。

 

本次研討會通過主題報告、自由研討的形式，圍繞歐盟ETS熱點充分討論，建言獻策，提出主張。大連海事大學航運發展研究院副研究員，IMO MEPC中國代表團成員張爽就《IMO船舶溫室氣體減排審議進程》做了主題報告，介紹了IMO溫室氣體減排立法進程；中國船級社上海所副主任李路針對《IMO和EU減排措施現狀及展望》進行了專題報告；莊煒以《BIMCO對EU ETS的詮釋》為主題展開了報告，表示EU ETS推行的初衷可能并不能有效減少全球海運業的溫室氣體排放，現階段急于單邊推行ETS更可能是增加歐盟財政收入考量的觀點；地中海航運集團大中華區政府事務副總裁雍虎分享了《歐盟新ETS方案對全球航運的影響》的報告，分析了歐盟將航運業納入ETS的態度，及其可能產生的影響。利比里亞船旗國總經理葉波以《利比里亞船旗國對EU ETS新政的理解》為標題，表明了利比里亞反對單方面推行歐盟國際航運排放交易體系的主張。

 

會議自由討論環節，來自中遠海運集團、招商局能源、馬士基航運、交通部水科院、工銀租賃、國銀租賃、中國船舶信息中心、浙江海事局等單位的專家和學者，交流各自觀點，李彥慶秘書長、工信部調研員也參與了討論。綜合各方，會議初步達成幾點共識：

 

1、對航運業而言，從國際航運特點出發，支持以IMO作為各方談判平臺，制訂全球范圍內統一實施的溫室氣體減排措施。理由：一是IMO對于國際航運減排的成績有目共睹，尤其在推動航行操作和提升船舶能效方面；二是IMO最近開展的關于減少現有船隊碳排放措施的討論, 凸顯出包括中國、巴西、印度等海運大國致力于維護IMO權威和長遠發展的努力；三是按照既有IMO減排路線圖有序推進基于無差別的全球航運碳稅市場交易體系為各方普遍可接受，而歐盟單邊的碳關稅行為將嚴重干擾IMO的減排路徑；四是歐盟之前將歐盟境內的國際航空納入EU ETS并未取得實質性減排效果。

 

2、針對EU ETS通過地區單邊推行的必要性，及其所帶來的負面影響進行慎重考量，其負面影響包括：一是打破國際社會廣泛支持的多邊框架，區域性或單一國家減排市場措施，形成割裂的措施或機制，將對運輸便利帶來不利影響；二是不利于全球溫室氣體排放總量的控制，難以評價相關各區域性措施實施后的全球總體減排情況和后續的統籌實施和安排。三是影響全球長期減排戰略的推進和實施。四是碳排放交易稅收成本可能給各供應鏈造成的成本壓力，影響業界對減排的積極性。

 

3、呼吁業界各方關注行業動態，積極參與，反應呼聲，提前做好影響評估及應對準備。歐盟此動議目前還處于歐委會影響評估和公眾咨詢階段，向公眾開放征求意見，業界各相關方可以到歐盟網站反饋意見，讓歐委會聽到更多中國業界的呼聲。同時，對EU ETS政策單邊推行可能產生國際貿易格局及其所帶來的海上運輸需求的變化進行提前預估，充分考慮碳排放交易稅可能給海洋運輸成本產生的影響，制定應對措施。

 

4、全球溫室氣體減排目標的實現需要運用技術手段、運營管理和市場機制此“三駕馬車”共同發力。船舶科學技術發展是航運業脫碳實現的核心，為此，船舶工業要以轉型升級為主線，以創新發展為核心，提供清潔能源的可行方案，輔以運營管理效率提高和市場激勵淘汰機制來實現航運業所面對的EU-ETS等環保減排的新要求。

 

5、繼續加強社會團體與歐盟相關方的多渠道交流和反饋。作為IMO的成員國，中國始終積極參與IMO平臺并發揮積極作用，近期IMO MEPC75次環保會，通過的短期措施“EEXI\SEEMP\CII融合方案”是各成員國共同參與和努力的表現。為減少EU ETS可能帶來的負面影響，各方團體需要通過官方或民間的各類渠道和歐盟加強溝通和交流。

 

6、積極溝通政府主管部門參與并予意見指導。建議將EU ETS議題納入中國與歐盟雙邊貿易談判中一并討論，以積極包容的態度，“主張中求大同，成長中求奮進”。

 

最后，張守國常務副會長總結表示，本次研討會在三方協會共同努力下卓有成效，會議初步明確了業界對EU ETS應對的總體方向，后續要用好研究成果，動員更多力量共同參與，多邊互動，多渠道反饋意見，在實現海運全球脫碳減排的進程中作出中國海運業界的努力和擔當。

 

注：如信德海事網此前報道《日本、韓國反對歐盟將航運溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)》，日本和韓國雖然是亞洲海洋強國，是少數幾個承諾到2050年實現碳中和的非歐洲國家之一，但他們也并不支持該提案。他們已向歐盟委員會(European Commission)提出了抗議，堅定地表達了反對態度。

 

日本和韓國都認為，在減少航運排放方面，建立全球層面的監管框架將比建立歐洲這一地區性體系更有效。

 

一份韓國政府文件表示：“國際航運的特殊性決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒有任何政策措施可以有效地捕集和控制航運業的排放。”

 

“如果將航運業納入歐盟ETS體系，結果可能會恰恰相反。因為由于要支出更多的成本，航運公司更可能選擇避免直接停靠歐盟港口，而是轉移到其他航線。托運人也可能因此改變運輸方式，這都反而會導致溫室氣體排放的增加。”

 

日本政府表示:“無論是否僅限于歐盟內部，歐盟ETS擴展到國際航運都不應該。

 

“歐盟ETS不但不會產生明顯的減排效果，還會增加碳排放增加的風險、增加和包括日本在內的非歐盟第三國扭曲地參與全球海上運輸和貿易的風險。”

 

除了兩國政府表達了不滿之外，船東也表示他們對該提議的市場影響感到擔憂。日本船東協會(Japanese Shipowners' Association)在提交給歐盟的文件中表示：“將歐盟ETS應用于國際航運會產生雙重標準，這極有可能對全球海運市場造成影響。”韓國最大的集運公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進行無免費限額的全拍賣，航運公司的成本將因此大幅飆升，從而引發全球物流成本的增加。”